ОСМД: другой дороги нет?
На днях Харьков посетил первый заместитель министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Александр Алипов.
Он ознакомился с работой нескольких харьковских ОСМД (как успешных, так и проблемных), а затем принял участие в заседании «круглого стола» «ОСМД: проблемы, реалии и перспективы» с участием представителей общественности и местных властей из разных регионов страны.
И деньгами, и советом
«Почему человек, построивший или купивший дом, сам заботится о нем, а люди, бесплатно получившие и приватизировавшие квартиры, не могут так же самостоятельно содержать свои дома?» — эту фразу, прозвучавшую во время заседания «круглого стола», можно считать лейтмотивом кампании по популяризации ОСМД, которая уже который год с переменным успехом проходит в Украине. В этом году власти страны решили дать ей новый импульс — дабы ускорить процесс добровольного перехода отдельных домов из коммунальной собственности в частную посредством создания ОСМД. Новым объединениям совладельцев многоквартирных домов предоставляются льготные кредиты, безвозвратная финансовая помощь со стороны местных властей, образовательная поддержка и т. д. В марте этого года постановлением Кабинета министров был создан Национальный совет по вопросам создания и обеспечения функционирования ОСМД. Этот новый орган, в котором есть и представители общественности, изучает недостатки (имеющиеся в законодательстве и проявляющиеся на практике), которые мешают нормальной работе уже существующих ОСМД. Аналогичные советы созданы и в регионах.
С момента создания Нацсовета в центральные органы исполнительной власти поступило более 2 тыс. обращений как от руководителей ОСМД, так и от жильцов, которые жалуются либо друг на друга, либо на предприятия-монополисты, либо на местные власти. Эти жалобы изучаются и затем по возможности учитываются в новых законопроектах, которые, по словам А. Алипова, должны существенно облегчить жизнь обитателей ОСМД.
— Рыночные отношения можно развивать, только развивая собственника, — считает Александр Алипов. — Мы должны создать максимальные благоприятные условия для людей, которые занимают активную жизненную позицию и готовы взять на себя ответственность управлять своим жилым домом. …В отношениях «государство, монополист — ОСМД» мы будем на стороне ОСМД, в отношениях «ОСМД — человек» мы будем поддерживать человека.
В настоящее время в стране образовано более 14,5 тыс. ОСМД, которые работают в 17415 жилых домах. Создано 72 «службы единого заказчика», 543 частных предприятия по обслуживанию жилого фонда. Кроме того, в Украине еще с советских времен работают 7300 жилищных и жилищно-строительных кооперативов. В целом примерно 25% жилого фонда страны уже обслуживается самими жителями.
В Харьковской области на сегодня создано 620 ОСМД, которые располагаются в 925 жилых домах, что составляет немногим больше 9% от жилого фонда региона. В самом Харькове насчитывается 503 жилищных кооператива и 310 ОСМД.
— У нас уже 5 лет действует программа поддержки ЖСК и ОСМД, которая была продлена до 2014 года — рассказал участникам «круглого стола» директор департамента жилищного хозяйства Харьковского горсовета Роман Нехорошков. — В рамках этой программы предусматривается оказание финансовой помощи на проведение ремонтов как уже существующим ОСМД и ЖСК, так и тем, которые только создаются. Также мы оказываем методическую и консультационную помощь.
Городской бюджет оплачивает курсы по обучению и повышению квалификации председателей ОСМД, которые, как известно, выбираются из числа наиболее активных жильцов. Для этого в Харьковской национальной академии городского хозяйства разработана 72-часовая программа обучения, в которой участвуют опытные председатели уже существующих ОСМД, сотрудники департаментов горсовета и преподаватели академии — юристы, экономисты, психологи (они учат «тонкостям» в общении с жильцами), специалисты по охране труда и т. д.
За три года по этой программе обучились около 400 человек.
По словам Романа Нехорошкова, в этом году на программу поддержки ЖСК и ОСМД в Харькове выделено в общей сложности 7,5 млн. грн.
Кто на новенького?
По мере возможности многие города и поселки поддерживают жителей, желающих создать ОСМД. Так, в Близнюковском районе 90% многоквартирного жилья уже находится в статусе ОСМД. По словам заместителя главы Близнюковской РГА Андрея Воронкина, люди, видя, что ремонты и благоустройство территорий делаются в первую очередь в тех домах, где создаются ОСМД, сами стали выражать желание присоединиться к этой программе.
Еще одна форма финансовой поддержки ОСМД, появившаяся в этом году, — льготные, 3-процентные кредиты, которые ОСМД может взять на 10-летний срок для производства различных работ в доме. Однако люди зачастую опасаются идти на такой шаг.
— Жители отказываются брать кредит из-за того, что они обязаны оформить его под залог своего имущества, — говорит начальник управления ЖКХ и строительства Харьковской РГА Олег Тройно. — В этом году намеревавшиеся взять кредит 6 ОСМД отказались от него.
— У вас там действуют какие-то деструктивные силы: никто не имеет права требовать в залог имущество совладельцев, — заявил в ответ на это Александр Алипов. — Кредит предоставляется под будущие платежи ОСМД. Поэтому внимательно читайте материалы кредитования. И на будущее — государство будет предоставлять только кредиты.
Присутствовавшие на заседании «круглого стола» представители Луцка и Макеевки предложили всем желающим свой положительный опыт в получении и использовании таких кредитов. В целом в этом году в Украине на ремонт ОСМД было предоставлено кредитов на 40 млн. грн. Многие ОСМД подали проекты на 1,5-2 млн. грн. по утеплению домов и установке индивидуального отопления, что в дальнейшем позволит уменьшить затраты на отопление. В Луцке ОСМД-шники даже добились, чтобы местная власть компенсировала 3-процентную кредитную ставку.
По словам заместителя директора департамента жилищной политики Министерства регионального развития, строительства и ЖКХ Украины Веры Радченко, лучше всего работа по созданию ОСМД проводится в Днепропетровской, Донецкой, Николаевской и Львовской областях. Самое главное, что тормозит этот процесс, — менталитет жителей, которые зачастую не желают знать, за что они платят и не хотят ничего менять, даже если недовольны качеством услуг. Но это еще не самое страшное. К сожалению, уже находятся «акулы» крупного бизнеса, которые умудряются использовать «слабые звенья» в законодательстве об ОСМД в своих мошеннических целях.
— Одной из самых сложных является проблемная ситуация в Киеве, — привела пример Вера Радченко. — Два ОСМД созданы компаниями-застройщиками в новых домах. Не выдав людям документов о праве собственности на квартиры, застройщики с тремя приближенными к ним людьми создают ОСМД, выбирают управляющую компанию и обязывают покупателей квартир сразу же подписать договор с этой управляющей компанией. Далее жильцам всячески препятствуют вступить в ОСМД. В уставе одного такого ОСМД оговорено, что вступительный взнос равняется 100 тыс. грн., в другом случае — 80 тыс. грн. Кроме того, в одном из этих домов решением Киевсовета еще и утвержден тариф 15 грн. с одного квадратного метра. Есть примеры в Луганской, Полтавской областях, где у ЖСК, который построен за деньги жильцов, выводятся помещения, а после этого проходят суды на всех уровнях, вплоть до Высшего суда, и говорят, что все правильно.
Зачастую остановить такие действия удается только с помощью прокуратуры. Вот и по поводу скандальных киевских ОСМД уже подготовлено обращение Министерства ЖКХ в Генеральную прокуратуру. Хотя логичнее было бы разработать такое законодательство, которое сделало бы просто невозможным использование его в рейдерских целях. Ведь кроме крупных «поползновений» на свое общее добро члены ОСМД нередко сталкиваются и с более мелкими. Так, по словам члена Национального совета, председателя правления харьковского ОСМД «Альма-центр» Юлии Самойловой, предприятия-монополисты не упускают случая «подсунуть» неискушенным в юридических тонкостях представителям ОСМД невыгодные для последних, кабальные договоры на поставку тех или иных услуг.
— Должны существовать типовые договора между ОСМД и монополистами, в которых должно быть четко предусмотрено, как мы должны с ними работать, — заявила Юлия Самойлова.
В ответ Александр Алипов сообщил, что такие договора в министерстве уже разрабатываются.
В числе других принципиальных проблем представители ОСМД называли и сложности с получением субсидий и льгот.
— Все эти проблемы решаются простым путем — монетизацией льгот, — ответил А. Алипов. — Человеку перечисляют деньги, и он ими распоряжается по своему усмотрению. Такой законопроект уже есть, и, я надеюсь, он скоро будет принят. Наша задача, как власти, защитить совладельцев. В Верховной Раде уже есть законопроект, который мы отработали на Национальном совете и он уже одобрен Кабмином. Этим законопроектом уже регулируются некоторые из поднятых сегодня на «круглом столе» вопросов. Там не будет такого понятия, как «исполнитель услуги», «балансодержатель». Есть собственность — и точка. Законопроектом предусматривается очень простой способ предоставления земли ОСМД и другие нововведения, благодаря которым председателям ОСМД будет намного легче работать и бороться с властями и монополистами.
