Михаил Фатеев: «Лучшие контролеры — сами люди, проживающие в доме»
В редакции газеты «Время» прошла «прямая телефонная линия» с заместителем городского головы — директором департамента экономики и коммунального имущества Михаилом Фатеевым.
Спектр вопросов, заданных нашими читателями, оказался широким — от формирования тарифов по оплате жилищно-коммунальных услуг до внедрения социальных программ по приобретению доступного жилья.
О тарифах и их формировании
— Михаил Иванович, исполнительным комитетом Харьковского горсовета, членом которого вы являетесь, утверждаются тарифы по обслуживанию жилых домов и придомовых территорий. Как формируется тариф, что является основной составляющей?
— В соответствии с методикой, разработчиком тарифов является коммунальное предприятие, которое оказывает соответствующую услугу. Подразделение департамента экономики и коммунального имущества отвечает за формирование этих тарифов.
Что касается тарифа на содержание жилья и придомовой территории, то он формируется, исходя из затрат предприятий — исполнителей услуг.
Методикой формирования тарифов разрешается включать в тариф 22 услуги. Тот тариф, который принят исполкомом горсовета, включает в себя 11 основных, остальные услуги финансируются за счет городского бюджета.
Суть формирования тарифов такова: утвержденные тарифы должны покрывать затраты, которые несут предприятия на оказание этих услуг. Основная составляющая тарифа на квартплату — заработная плата дворовых рабочих. Эта часть затрат занимает более трети общего тарифа. Вторым по значимости и по объёму видом услуг является ремонт и содержание лифтового хозяйства. Прочими составляющими являются: техническое обслуживание внутридомовых систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, централизованного отопления и ливневой канализации, обслуживание дымовентиляционных каналов, освещение мест общего пользования, энергоснабжение лифтов.
— Тарифы на квартплату с начала 2012 года для различных домов стали разными. Разброс тарифов составил порядка 2-х грн. за квадратный метр. Такая дифференциация себя оправдала?
— Безусловно. Тарифы утверждены для каждого из восьми с лишним тысяч имеющихся в Харькове домов. В разных домах — различные затраты. Если в одном доме нет лифта, то, соответственно, в тарифе отсутствуют затраты на содержание лифта. Если нет дымовентиляционных каналов — отсутствуют затраты на них. Есть дома, где нет централизованного водоснабжения, и было бы несправедливо, если бы все платили по одинаковым тарифам.
Люди оплачивают фактически только те услуги, которые им оказывает коммунальное предприятие. Если в доме какое-то время не работал лифт, то КП «Жилкомсервис» производит перерасчет. Если жильцы уже заплатили, но лифт не работал, то в следующем месяце им предоставляются квитанции за вычетом того времени, в течение которого лифт не функционировал или же не убиралась придомовая территория, не прочищались дымовентиляционные каналы.
По каждому виду услуг эта работа контролируется. Но сами граждане, проживающие в доме, являются лучшими контролерами.
Исполкомом было принято решение о порядке и периодичности оказания входящих в тариф услуг. Жильцы должны знать периодичность выполнения входящих в услуги работ.
— Чистота и красота в подъездах входит в тарифы по квартплате?
— Уборка лестничных клеток не входит в перечень услуг, предусмотренных тарифом. И ремонт подъездов в тарифе не предусмотрен. Застекление, текущий ремонт в подъезде выполняет КП «Жилкомсервис» за счет городского бюджета.
Также впервые из состава квартирной платы на содержание домов и придомовых территорий в отдельную услугу была выведена такая услуга, как вывоз твердых бытовых отходов, и теперь она является самостоятельной.
Тариф на квартплату рассчитывается на квадратный метр общей площади квартиры, но квадратный метр не является, например, «мусорообразующим» фактором. Таковым фактором является человек и его жизнедеятельность. Если в трехкомнатной квартире проживает один человек, а в однокомнатной квартире — пять, то при этом один платил за вывоз мусора больше, чем пять человек. Именно поэтому сейчас начисление производится на человека.
Рассматривался вопрос о выделении в отдельную услугу технического обслуживания лифтов — лифт тоже перевозит не квадратные метры, а человека. Решение исполкома не было принято в связи с тем, что порядком формирования тарифов не предусмотрено выведение этой услуги за пределы квартплаты. В случае выделения её в отдельную услугу люди не смогли бы получить на неё субсидии и льготы. Так что пока эта услуга входит в квартирную плату.
— Хочу разобраться: КП «Жилкомсервис» — это посредник? Раньше я пользовалась услугами ЖЭКа, и если происходил форс-мажор, то я звонила в ЖЭК. А теперь мне надо решать свои проблемы через «Жилкомсервис». Как пользователю услуг, мне представляется, что работа ЖЭКов была более удобной. Замечательно, что деньги за невыполненные работы, например, за уборку придомовой территории возвращаются, но двор не убран. Многоступенчатая структура громоздкая и для меня, как «пересічного» гражданина, общение с участком этого КП — сплошная головная боль.
— КП «Жилкомсервис» — это управитель домов, который получает квартирную плату и осуществляет заказ на выполнение работ, контролирует его и оплачивает в том случае, когда работа выполнена.
Что же касается ЖЭКов, то для самих этих структур действительно было много удобств, ЖЭК сам получал квартирную плату, сам ее расходовал, сам отчитывался. Не было структуры, которая могла бы контролировать выполнение услуг и учет средств. КП «Жилкомсервис» оплачивает только выполненные работы.
За время действия предыдущего тарифа в связи с тем, что оплаченные работы не были выполнены: не работал лифт, не убиралась придомовая территория и т. д., КП «Жилкомсервис» вернул харьковчанам более 30 млн. грн. В ситуации с ЖЭКом такой возврат денег был бы невозможен.
— Как именно «Жилкомсервис» производит перерасчет? Жильцам самим нужно напоминать о невыполненных услугах?
— Жильцы могут обратиться с заявлением о перерасчете и с указанием времени, когда услуги не выполнялись. Например, какое-то время не работал лифт.
Работниками «Жилкомсервиса» составляется акт, и в следующем месяце сумма эта вычитается. Жители первых этажей за лифт не платят.
О квартирных очередях…
— Вопрос от наших читателей — очередников, которые когда-то были первыми в заводских очередях, потом стали сотыми в районных квартирных очередях, и в результате приобрели порядковый номер, несоразмерный с длиной человеческой жизни в общегородской очереди: почему образовалась такая чехарда в результате слияния этих очередей?
— Я совершенно не согласен с постановкой вопроса. Никакой чехарды нет. Районы вели очередность, но очередь была общегородская. Единственным и главным критерием является дата постановки на квартирный учет, независимо от того, в каком районе семья была поставлена на учет. Внесены изменения в Жилищный кодекс, и сегодня вводится единый государственный реестр очередников, но критерий остается прежним. Теперь по новому порядку, если очередника нет в государственном реестре, он не может получить квартиру бесплатно, даже если очередь его подошла. Министерством регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства было принято решение определить Харьков единственным областным центром для проведения пилотного проекта формирования единого реестра очередников. Для этого Харькову было поставлено необходимее оборудование, так как эти данные должны иметь серьезную защиту информации, поскольку в ней содержатся персональные данные на каждого очередника.
— Эта очередь проверяется представителями КРУ или прокуратуры?
— Все органы, которые имеют право на проверку, могут проверить. Харьков как пилотный город этот проект реализовал. Но кроме даты постановки, важен факт, что человек нуждается в жилье.
— Если гражданин проживает в пригороде, но работает в Харькове, сможет ли он стать на квартирный учет в областном центре?
— Для того чтобы стать на квартирный учет в Харькове, надо проживать в городе не менее пяти лет.
— Есть ли сегодня шанс у очередника получить квартиру?
— Есть у отдельных категорий граждан. За счет государственного финансирования в прошлом и позапрошлом годах были обеспечены бесплатным жильем инвалиды Великой Отечественной войны 1-й группы, которые стали на квартирный учет до 1 января 2010 г. В соответствии с очередностью по дате постановки на квартирный учет получали квартиры участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, участники боевых действий в Афганистане и других локальных военных конфликтов. Департамент экономики закупил 14 квартир для инвалидов войны 1-й группы в 2010-м и 5 квартир в 2011-м.
…и доступном жилье
— Расскажите, пожалуйста, о программах, которые могут приблизить очередника к заветной цели приобретения квартиры. Все ли они из городского бюджета?
— Программа ипотечного удешевления кредитов — государственная. В ней городские деньги не участвуют. Программой предусмотрено, что государство компенсирует 13% из 16% кредитной ставки. В 2012 году по этой программе было приобретено порядка 70 квартир. В ее реализации исполнительные органы горсовета принимали организационное участие.
За счет горбюджета реализуются две другие программы. «Доступное жилье» действует уже третий год. Если человек покупает квартиру, он оплачивает 70% стоимости квартиры, а 30% за него оплачивает город. Критерии для участия в этой программе, прежде всего, — уровень доходов. Общий доход семьи на каждого ее члена не должен превышать пятикратного размера минимальной заработной платы для данного населенного пункта. Вторая — молодежное кредитование, в которой имеют право принимать участие молодые семьи и одинокие молодые граждане в возрасте до 35 лет включительно. Кредит за счет горбюджета предоставляется на срок до 30 лет под 3% годовых. Если молодая семья имеет одного ребенка, кредит беспроцентный, если двое детей, кредит беспроцентный и 25% тела кредита гасит бюджет, если трое и более детей — 50% кредита гасит бюджет. Второй критерий — семья должна нуждаться в улучшении жилищных условий и состоять на квартирном учете. В прошлом году за счет горбюджета оформили договоры на покупку 36 квартир 34 семьи. За счет госбюджета договоры на приобретение 25 квартир оформили 25 семей. То есть в 2012 г. 59 семей оформили договоры и приобрели квартиры.
На гражданина после заключения договора и ввода в эксплуатацию жилого дома, несмотря на то, что он внес 70%, а не 100% стоимости квартиры, оформляется право собственности на это жилье. Перечень домов, по которому работает эта программа, утверждается межведомственной комиссией при Министерстве регионального строительства, но при этом гражданин самостоятельно выбирает дом, в котором хочет приобрести квартиру. Поскольку структурным подразделением министерства является ГАСК — организация, контролирующая ход строительства, то, как правило, в перечень попадают дома, сдающиеся в текущем году.
— Сколько площадок в городе предусмотрено для строительства домов по программе доступного жилья?
— Таких площадок в городе семь. География обширна. Это Алексеевка, Салтовка, Роганский жилмассив, ул. Дача, 55. Цены за квадратный метр разнятся в зависимости от района.
— Лимитирована ли стоимость квадратного метра доступного жилья? На какую площадь может рассчитывать один гражданин?
— Стоимость квадратного метра составляет 5363 грн. Гражданин имеет право оформить доступное жилье площадью 21 кв. м на каждого члена семьи и дополнительно 10,5 кв. м на семью. То есть, семья из двух человек имеет право на 52,5 кв. м. На эту площадь очередник имеет право получить компенсацию в размере 30%. Если же квартира большей площади, то за превышение очередник платит полную сумму. Покупатель доступного жилья, если у него нет полной суммы на оплату 70% от стоимости квартиры, может взять кредит в любом банке.
— Вопрос провокационный: программа «Доступное жилье» ориентирована на то, чтобы поднять строительную отрасль, ведь инвесторы-покупатели дают возможность строителям строить, или же цель проекта социальная?
— Программа решает обе задачи. Утвержденные Минрегстроем дома, как правило, с высокой степенью готовности, поэтому средства покупателей дают возможность их достроить.
— Есть некоторая дилемма: доплатить 70% не сможет малоимущий, для которого очередь на квартиру длиною в жизнь. Но, вместе с тем, подарок от государства в размере 30% — большие деньги. Кто обычно покупает по программе «Доступное жилье»?
— Тот, кто копил на квартиру, но кому недоставало определенной суммы.
— Может ли гражданин, недавно ставший на квартирный учет, при наличии средств приобрести квартиру по программе «Доступное жилье»?
— При наличии средств и желания очередник может на сайте горсовета ознакомиться с порядком ведения реестра участников программы доступного жилья. Тот, кто внесен в реестр, имеет право на заключение договора. На программу, как и в прошлом году, выделено 5 млн. грн.
— Остались ли невостребованными деньги за предыдущий отрезок времени действия программы «Доступное жилье»?
— Да. Они будут освоены в текущем году.
— Отслеживаете ли вы отзывы очередников, которые приобрели жилье, общаетесь ли с людьми?
— Многие очередники вначале сомневались, не доверяли, но когда поняли, что программа работает, — отношение изменилось. Конечно же, люди довольны, что получили помощь от государства. Но мониторингом отзывов специально не занимаемся. Наша задача — выполнение программ в 2013 году, а лирика пока остается за кадром.
О «Металлисте» и новых КП
— В начале улицы Пушкинской уже много лет вырыт огромный котлован. Фирма «Харьков — Москва» не смогла реализовать проект по строительству и эту стройплощадку, как сообщалось, передали в аренду другой компании до 2015 года. Там планируется построить развлекательный центр, но это только намерения… И в продолжение вопроса: какова ситуация с библиотекой Короленко? Ведь в результате вырытого котлована пошли трещины в здании, памятнике архитектуры. Когда же ситуация сдвинется с мертвой точки и начнется хоть какое-то строительство?
— Этим вопросом занимался ГАСК, специалисты по архитектуре. По решению суда площадка была изъята у прежнего собственника. Поэтому вопрос следует адресовать ГАСКу и нашим архитекторам.
— На улице Революции 1905 года и прилегающих переулках нет ни одного магазина. В конце улицы был государственный магазин, но сейчас он «замурован». А на рынок ходить далеко…
— Этот вопрос не входит в сферу моей деятельности, но я его непременно передам в департамент предпринимательства и потребительского рынка горсовета, чтобы они предложили предпринимателям деятельность в указанном вами районе.
— Какова ситуация со стадионом «Металлист»? Кому он принадлежит сегодня?
— Стадион, как и раньше, находится в совместной собственности территориальных громад области. Реконструкция стадиона завершена. Большая часть реконструкции выполнена за счет средств государственного бюджета. Были вложены деньги областного и городского бюджета, меньшую часть вкладывал инвестор. На те помещения, которые были построены на деньги инвестора, оформлено его право собственности.
— Сейчас в прессе постоянно идет информация о создании новых коммунальных предприятий. Насколько такая практика себя оправдывает? Нужны ли они в таком количестве?
— Любое КП создается под решение определенной проблемы. Ликвидация КП происходит, если работы предприятия выполняет кто-то другой или отпала надобность в этом КП, а также если происходит реорганизация. Например, КП «Харьковские тепловые сети» обеспечивает теплом и горячей водой большую часть Харькова, КП «Водоканал» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению. Эти предприятия являются хозрасчетными, за оказание соответствующей услуги они получают плату по утвержденному тарифу. Эта плата должна покрывать их расходы. Но есть и такие предприятия, как, например, КП «Горсвет», отвечающее за уличное освещение города, оплата за работу которого производится из горбюджета. Но если какое-то КП не эффективно, оно просто перестает функционировать.
— Может ли горсовет влиять на создание рабочих мест в Харькове?
— Программа по созданию новых рабочих мест есть. Но что касается рабочих мест на предприятиях, то на собственников, будь то частное лицо, акционерное общество или государство, у органов местного самоуправления нет механизмов влияния. Более того, это прямо запрещено законом.
Нина Спасская
