Региональное неравенство: особенности борьбы с несправедливостью
На минувшей неделе в информационном агентстве УНИАН состоялась «Презентация результатов исследования ТОП-44 качества жизни больших и малых городов Украины».
За интригующим названием следовало обещание обнародовать показатели качества жизни 178 городов областного значения, показать региональную специфику качества жизни в городах — Запад—Восток, Юг—Север, Центр и назвать города-лидеры и города-лузеры, а также проанализировать причины неравенства качества жизни между городами.
Многие информационные агентства Украины, и даже некоторые харьковские интернет-порталы, поспешили сообщить, что по результатам исследования Харьков оказался в списке городов-неудачников.
Действительно, во время презентации в устах столичного политолога, руководителя исследовательских программ аналитического центра «UNIVERSITAS» Алексея Якубина, Харьков прозвучал в списке так называемых городов-лузеров. Однако автор этих строк, внимательно следившая за ходом события в онлайн-режиме, через несколько минут услышала совершенно иное мнение о том, что Харьков — единственный город на Востоке Украины, вошедший в число городов-лидеров по качеству жизни. Об этом сообщил уже другой эксперт — заместитель директора Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Максим Борода.
Сначала я подумала, что кто-то из них оговорился. Пришлось проводить собственное расследование, обратившись к официальным экспертным отчетам. И оказалось, что речь идет о двух разных исследованиях двух аналитических центров — «UNIVERSITAS» и МЦПИ. Несмотря на различия в методиках оценки, результаты их фактически совпадают, когда речь идет обо всех городах Украины, за исключением одного Харькова, когда они оказались противоположными и противоречащими друг другу!
Важно, кто и как считает?
Как тут не вспомнить поговорку, касающуюся выборов: не важно, кто как голосует, а важно, кто как считает?
Тем более что предвыборный невроз уже ощутим. Все точно по Жванецкому: наша история — «борьба невежества с несправедливостью». Но прежде чем бороться, стоит разобраться в проблеме…
Сначала обратимся к методикам. Качество жизни — многокомпонентная составляющая. МЦПИ, по данным которого Харьков оказался городом-лидером, оценивал официальные статистические данные, касающиеся уровня благосостояния населения (средняя зарплата, процент безработицы и т.п.), качество общественных услуг (образование, здравоохранение), безопасность среды обитания (экология, охрана общественного порядка).
— Людей, прежде всего, интересуют вещи, которые непосредственно влияют на их жизнь: возможность найти работу или открыть свой бизнес, воспользоваться услугами хорошего врача, дышать чистым воздухом. Все это входит в понятие качества жизни, — поясняет Максим Борода. — Обеспечение высокого качества жизни населения — основной критерий оценки эффективности власти, долгое время оставался неосознанным и игнорировался.
«UNIVERSITAS» тоже использовал данные Госкомстата, но его методология проведения рейтинга количественно-качественная, то есть рейтинговое исследование составлено также на основе данных Ассоциации городов Украины, открытых источников, Google AdWords (85% от полученных окончательных данных по рейтингованию), экспертного опроса из различных сфер городской среды (экология, туризм, международные связи, культура и интернет-влиятельность и др.), опроса читателей сайта «Региональные новости» (вместе — 15%).
Учитывая, что Google AdWords — это всего-навсего система контекстной рекламы, пусть и крупнейшая в виртуальном мире, а читатели сайта «Региональных новостей» — это вообще непонятно кто, то субъективная составляющая в рейтинге «UNIVERSITAS» несопоставимо велика. По этой причине объективность данных этого аналитического центра весьма сомнительна. Не потому, что авторы исследования сознательно искажают факты, а потому что сама методика — уязвима. Не говоря уже о непозволительности используемой терминологии. Это заметил, кстати, один из участников конференции — мэр города Буча Киевской области Анатолий Федорук:
— Я, конечно, рад, что наш город вошел в число самых благоприятных по качеству жизни, но, честно говоря, присутствуя здесь, ощущаю дискомфорт. «Лучшие», «худшие», «города-лузеры»… Необходимо использовать такую лексику, чтобы не обидеть ту или иную территориальную громаду!
Как недостатки превратить в преимущества?
Надо сказать, что «Качество жизни в регионах Украины» — это уже второе исследование, которое осуществил Международный центр перспективных исследований (МЦПИ). Первое было проведено в канун кризиса, второе — после. И появилась интересная возможность сравнить, как кризис повлиял на рейтинг качества жизни. Оказалось, что своеобразная межа между Востоком и Западом за это время лишь увеличилась. Восточные регионы, которые до кризиса имели преимущества в виде более высоких темпов экономического развития и благосостояния, это преимущество частично утратили.
А в целом регионы Украины развиваются неравномерно и разбалансировано. Это можно сказать и о больших, и о малых городах. Например, ВВП на душу населения отличается в шесть раз в Киеве и в Тернопольской области. Количество интернет-пользователей между регионами — аж в 45 раз: Киев находится на уровне Нидерландов, а Ривне — на уровне… Афганистана.
Детская смертность поразительным образом отличается между городами с самыми низкими и самыми высокими показателями в два раза, уровень преступности — в три, а уровень загрязнения воздуха — в восемь раз. И еще один сногсшибательный показатель: смертность от отравления алкоголем отличается в 20 раз!
По всей видимости, Украина — наиболее яркий пример роста региональных различий всех индикаторов уровня жизни из-за слабой социальной политики государства.
— Лидеры по качеству жизни — западные области, — рассказывает Максим Борода. — И только Харьковская область заняла первые места рейтинга, что является исключением. Внизу рейтинга — Донецкая и Днепропетровская области. И это несмотря на то, что по показателю ВВП на душу населения Днепропетровская область занимает наивысшую позицию среди всех регионов страны.
Это позволило экспертам прийти к парадоксальному выводу, что качество жизни и уровень ВВП на душу населения — разные вещи.
Интересно, что аналитики МЦПИ на основе своих данных выделили три модели регионального развития.
Первая — это модель стабильного развития, которую удалось осуществить только городам-регионам и Харьковской области. Эта модель присуща для постиндустриальных обществ, когда за счет развития сферы услуг удается достичь высокого уровня благосостояния. Западные области принадлежат к экстенсивной модели развития, потому что они не имеют преимуществ в виде высокой степени индустриализации, но зато сохранили более чистую экологию, здоровое население и более традиционное и благоприятное для жизни общество.
А восточные регионы отнесли к интенсивной модели развития. Они имеют большой экономический потенциал и динамику развития, но при этом здесь плохая ситуация с экологией, охраной здоровья и общественной безопасностью.
Не все условия качества жизни можно изменить средствами государственной политики: географическое положение, климат, ландшафт, обеспеченность природными ресурсами. Для оценки качества жизни и формирования государственной политики по ее улучшению принципиальное значение имеют те составляющие качества жизни, которые могут быть изменены политическими средствами. И в этом аспекте перед разными регионами Украины стоят различные задачи развития. Для Востока — это использование преимуществ экономического роста для того, чтобы в первую очередь улучшить качество государственных услуг, а это создаст условия для улучшения остальных показателей качества жизни, а не только финансового благосостояния. А на Западе следует имеющиеся преимущества в виде чистой окружающей среды, здорового населения, традиционного общества использовать для роста благосостояния. И сделать это можно, развивая сферу услуг, ибо, как полагают эксперты, индустриализация этих регионов не является однозначным решением.
