Остановиться, оглянуться
Без сомнения, событием 2013 года в Украине станет неподписание Соглашения об ассоциации с ЕС.
Еще в 2007 году Украина начала переговоры с ЕС о подготовке рамочного соглашения, которое позднее получило название «соглашения об ассоциации». Новый договор должен заменить действующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное в 1994 году. Завершение переговоров о членстве Украины в ВТО в начале 2008 году позволило начать переговоры о создании зоны свободной торговли между Украиной и ЕС как неотъемлемой части Соглашения об ассоциации. Эти переговоры завершились в декабре 2011 года. Следующий «европейский» шаг — договор об Ассоциации с ЕС. Все 28 стран, с 1991 года присоединившихся к Евросоюзу, заключали такой договор.
Над текстом договора долго и много работали специалисты. Итогом их труда стал почти 1500-страничный документ.
— Но это еще не все, — говорит заместитель главы Харьковской облгосадминистрации Юрий Сапронов. – Там содержится также много ссылок и гиперссылок на другие документы. Уверен, немного найдется в Украине людей, досконально знакомых с содержанием упомянутого договора…
В Харькове анализ этого документа провели работники «экономических» департаментов ХОГА, каждому из которых достался отдельный раздел договора. Кроме этого, было проведено сравнение условий для вступления в Евросоюз Украины с другими странами, в свое время подписавшими такой договор. Как известно, сегодня в Европейский союз входят 28 государств. Новичками ЕС из Центральной и Восточной Европы, начавшими вступать в Евросоюз в 2004 году, являются Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, Болгария, Румыния и Хорватия. Команда Сапронова провела анализ содержания договоров вроде как тоже «постсоветских» Польши, Румынии и Латвии. Как оказалось, наиболее «правильный», с точки зрения защиты интересов своей страны, договор подписала Польша.
Старт Польши в ЕС состоялся в конце 1991 года. Причем сразу после вступления в ЕС Польше списали $34,3 млрд. долгов и выделили помощь в сумме 600 миллионов евро. Как и ожидалось, затем в страну пошли инвестиции. С 1991 по 2004 год прямые иностранные инвестиции составили в сумме около $60 млрд., портфельные — $41,5 млрд. В 1991 году ВВП у поляков составлял более $83 млрд. В 2004 году он достиг $252 млрд. (В прошлом году — почти $490 млрд.). Отметим, что Польша вполне благополучно пережила нынешний экономический кризис. Но для этого полякам пришлось серьезно поработать и добиться, чтобы Европа покупала их продукцию. В результате польская свинина, яблоки и молочные продукты стали медленно, но верно выдавливать местные продукты на полках Литвы, Латвии и даже Эстонии. За продуктами пошли кухонные плиты, холодильники, мебель, обувь и одежда. Причем в Польше мы видим национальную консолидацию, консенсус общества и власти относительно европейского выбора. В Украине же около половины граждан хочет в ЕС, а остальные видят перспективу в Таможенном союзе.
— Предполагается, что два—три года после подписания договора об ассоциации с ЕС нам будет тяжело, — напоминает Юрий Сапронов. — Причем наибольшие трудности ожидают рядовых граждан. Через пять лет в Украине станет полегче, а потом… Но предварительно кто-то в Украине должен стать Бальцеровичем, поскольку Украине придется вновь пережить шоковую терапию…
Можно понять желание Украины получить от ЕС помощь, адекватную той, что была в свое время оказана Польше, но сегодня это вряд ли возможно. По этому поводу заместитель министра иностранных дел Польши Катажина Пелчинска-Наленч заявила: «Сейчас другие реалии. Так что или Украина хочет модернизироваться в этих реалиях, или обидеться и не модернизироваться». Накануне саммита в Вильнюсе президент Украины Виктор Янукович сообщил, что для интеграции с ЕС Украине потребуется не менее 20 млрд. евро в год – примерно 160 млрд. евро до 2017 года. Виктор Федорович исходил при этом из подобных затрат на адаптацию к ЕС Польши, Чехии, Словакии и Венгрии. Однако еврокомиссар Штефан Фюле был «удивлен и разочарован» названной суммой. А также тем, что «финансирование, необходимое украинским предприятиям для модернизации, озвучивается в качестве затрат, а не инвестиций». По мнению еврокомиссара, «украинская экономика нуждается в огромных инвестициях, но это не расходы».
Мы готовы обеими руками подписаться под такими такими постулатами Евросоюза как соблюдение гражданских прав, демократия и верховенство закона. Граждане Украины ожидают от вступления нашей страны в ЕС безвизового режима, преимуществ свободной торговли и поднятия зарплат до уровня Западной Европы. Что касается отмены шенгенских виз для граждан Украины, об этом пока ничего не было слышно. Но нет сомнений, что Украина с более «европейскими» законодательством и системой регулирования, стала бы удобнее для жизни. Однако с учетом нынешних экономических реалий продвижение к Европе вряд ли принесет быстро такие результаты. К примеру, жители Румынии и Болгарии тоже надеялись, что подтянутся до уровня Греции или Испании. И действительно, некоторое сближение зарплат произошло, когда доходы испанцев и греков начали падать, приближаясь к уровню болгар и румын. Это в благополучных странах люди могут рассчитывать на высокооплачиваемую работу, а в недавно присоединившихся к ЕС такой работы нет.
— Переход на евростандарты, бесспорно, может повысить качество нашей продукции, но не ее выход на европейский рынок, — говорит Юрий Сапронов. — Рассмотрим, к примеру, ситуацию с украинским молоком. В нашей стране его производят в основном — 60 проц. — домашние хозяйства, в молоке которых периодически находят антибиотики (благодаря которым молоко неделю не скисает) и жиры растительного происхождения. А по евростандартам потребуется механическая дойка, соответствующий всем требованиям ветеринарный комплекс, охладитель молока (через час после дойки его температура должны быть не более +10 градусов) и т.д.
Еще один пример отношений Украины с европейским рынком – курятина, которую в нашей стране производят в количестве 1,2 миллиона тонн в год. После заключения договора об ассоциации с ЕС на европейский рынок можно будет беспошлинно поставить 20 тысяч тонн курятины. И при этом принять 10 тысяч тонн. Пшеницы у нас купят около одного миллиона тонн. Но можно и больше поставить. Но с заградительной пошлиной 94 евро за тонну. Ведь в Европе тоже выращивают пшеницу. Рынок ЕС хорошо защищен. И нормативы этой защиты подробно расписаны в договоре об ассоциации с ЕС. Даже ягоде-малине в нем посвящены две страницы.
— Наверное, так и должно быть, — считает Юрий Анатольевич. — Договариваться нужно «на берегу». И понятно, что выгоды и бонусы от зоны свободной торговли с ЕС у нас могли бы стать очевидными и ощутимыми только через три-четыре года. Так что пока нужно продолжать торговаться. Кстати, я не понимаю, почему наш Кабмин раньше не объяснял людям риски и угрозы, которые существуют в договоре об ассоциации…
А вариант соглашения, который предполагалось подписать Виктору Януковичу в Вильнюсе, оказался, мягко говоря, не идеален. Сейчас идут поиски виновных в этом положении дел. В ближайшее время мы услышим их имена. А пока можно вспомнить, как в июле 2011 года Николай Азаров назначил Валерия Пятницкого правительственным уполномоченным по евроинтеграции. И Валерий Тезиевич в ранге заместителя министра экономики возглавлял украинскую делегацию на переговорах о вступлении во Всемирную Торговую Организацию. Между прочим, многие эксперты назвали условия вступления Украины в ВТО худшими из всех стран, вступивших в организацию за последние 30 лет. Так вот, вроде бы именно команда Валерия Пятницкого организовывала поток аналитики, согласно которой подписание Ассоциации и зоны свободной торговли сулит Украине большой и скорый(!) экономический позитив.
Недавно президент Украины Виктор Янукович в очередной раз подчеркнул, что альтернативы евроинтеграции для нашей страны нет. И мы будем продолжать идти по этому пути. С другой стороны, в ЕС заявляют, что не будут пересматривать соглашение, которое готовилось на протяжении нескольких лет, и было инициировано обеими сторонами в марте 2012 года. Но при этом Евросоюз взялся «постараться» помочь Киеву подписать новое соглашение о кредите с Международным валютным фондом. И создать двустороннюю комиссию для изучения тех трудностей, с которыми может столкнуться Украина при реализации соглашения об ассоциации.
— Нужно четко различать Ассоциацию с ЕС и, собственно, создание зоны свободной торговли, — говорит Юрий Сапронов. — Конечно, европейская интеграция Украины — безальтернативное условие развития нашей страны, обуславливающее не только изменение стандартов продукции и повышение уровня жизни, но и требующее трансформации менталитета ее граждан. Так что Украина сделала свой исторический выбор европейской интеграции. Осталось минимизировать риски и защитить национальные интересы.
