Региональная зависимость или кризис центральной власти. Местное самоуправление готовят к масштабной реформе
Правительство одобрило новую концепцию реформы — децентрализация, уничтожение В«вертикалиВ» власти и создание трехуровневой системы местного самоуправления. У ее истоков — наработки харьковских правоведов и политиков. Но уже сейчас изменения в структуре власти вызывают бурные дискуссии среди украинцев Все годы независимости Украина живет по принципу централизованного государства. За это время представители власти и чиновники по несколько раз сменили друг друга на постах, то и дело, высказываясь за изменение системы управления. Концентрация власти в столице привела к необратимым последствиям и глобальному недовольству.
Сергей Гусаров ректор ХНУВДВот действительно, если б, допустим, формировалась власть на местах, — не в Киеве, кулуарно, — даже какие-то регионы не знают, кто у них будет губернатором – приехал представитель Администрации Президента или Кабинета Министров, и привез: тут у вас губернатором будет такой-то — такой-то. И уже когда будет возникать недовольство в регионе, то оно будет конкретной властью на местном уровне
Чтобы регион получил необходимые суммы на свои нужды, представители областной власти должны попросить об этом власть центральную, — с соблюдением всех процедур. В столицу со всей страны стекаются пачки документов, решений по ним приходится дожидаться месяцами. Как игнорируют региональные проблемы, жители Харьковщины знают не понаслышке. В областном Департаменте финансов отчитываются: из-за того, что казначество не пропускает платежи, в прошлом году бюджет удалось выполнить только на 86%. Общая задолженность перед местными бюджетами перевалила за 1 миллиард гривен. Сегодня в области — долги по зарплате, частично не оплачены энергоносители, выполненные работы либо услуги подрядчиков.
Елена Олешко первый зампредседателя Харьковского облсоветаДва миллиарда денег есть на счетах, то есть они есть! А казначейство нам в этом плане тормозит. Депутаты действительно возмущаются, и руководители. Мы сегодня, имея свои деньги, не можем ими распоряжаться. То есть здесь — жесткая позиция
Говорят о желании перемен и на улице.
Константин маркетологПроблема в том, что бюджет весь, налоги все идут в центр, а потом распределяются в зависимости от того, как центр захочет, если часть денег здесь будет оставаться, то депутаты местные, которые избираются людьми, смогут ими распоряжаться
Константин электрикЕсли здесь будет развиваться производство, и основная часть прибыли будет оставаться на развитие этого же региона, то будет только плюс
Галина Кучерова санитаркаЧтобы, знаете, самоуправление наше правило так, чтобы нам, людям было хорошо, рабочим, а не верхушкам. Чтобы люди не страдали, как вот мы сейчас страдаем, — ждем ту зарплату, копеечки те несчастные
Нина Кулишова — студентка 3 курса сразу двух Харьковских вузов. Девушка учится на менеджера, а также осваивает судебно-прокурорскую специальность. При этом — активно участвует в областных конкурсах на темы местного самоуправления. Уверена — реформа поможет вывести страну из кризиса, но успех ее во многом зависит от самих украинцев.
Нина Кулишова лауреат областных конкурсов на темы местного самоуправленияПросто бС–льше через те, що люди по-рС–зному розумС–ють, що таке мС–сцеве самоврядування. Вони, можливо, навС–ть не усвС–домлюють те, що вони можуть навС–ть вплинути своС—м голосом на рС–шення
Сергей Чернов председатель Харьковского областного советаМы иногда даже не используем те полномочия в полном объеме, которые сегодня имеем. И не потому, что не хотим, а потому, что не умеем
Сергей Чернов популяризирует реформу местного самоуправления где и как может, — концепция, наконец-то одобренная к реализации, — это и его детище. Европейский опыт реформирования органов власти в харьковских наработках тоже учтен. Услышать разработчики системы преобразований государства постарались всех — вопрос одобрила и Харьковская Ассоциация областных и районных советов, проводившая работу с населением, и депутаты областного и городского советов, и Харьковский совет ректоров.
Сама суть столь ожидаемой реформы — расширить полномочия власти на местах. Ожидается, что органы местного самоуправления получат больше возможностей для решения насущных проблем и задач, а люди сами смогут определяться, как им жить в своих городах, поселках, селах. Но главное, финансовый ресурс: большинство налогов не будет уходить на Киев, а будет использоваться на региональные нужды.
До конца года, говорят в правительстве, перепишут и Конституцию, будут приняты не менее 10 новых законов, среди которых — о местном самоуправлении и местных госадминистрациях, с учетом принципа субсидиарности изменится Налоговый кодекс.
Владимир Гройсман Министр регионального развития, строительства и ЖКХМи будемо розвивати мС–сцеву демократС–ю, ми хочемо створити механС–зми, коли нерадиву владу, навС–ть обрану, можливо буде вС–дкликати, С– це можливо буде робити у спосС–б мС–сцевого референдуму
Во сколько обойдется реформа, в правительстве пока считать не берутся. Для примера в Польше, на опыт которой ориентируются, — за весь период преобразований потратили 11 миллиардов евро. Правда, в Украине цена реформы заключается не столько в деньгах, сколько в готовности чиновников к перераспределнию полномочий.
Юлия Биденко социологФактически реформа не происходила, потому что те элиты, которые приходили взамен старых. Не хотели утрачивать рычагов давления и не хотели утрачивать контроля над периферийными территориями, и также не хотели отпускать систему местного самоуправления, придерживая ее путем субвенций из государственного бюджета
Сергей Чернов председатель Харьковского областного советаПередача власти – это, в первую очередь, передача ответственности. И к этой ответственности любой руководитель, любой менеджер, который на службе или в органах местного самоуправления, или на государственной службе – должен быть готовВиктория Казакова, депутат Харьковского областного совета
Сколько мы подобных обращений делали, хороших, здравых, объемных, подтвержденных практическим опытом и теоретическими выкладками, — хочу еще подчеркнуть, что это труд колоссального количества людей. Этот вопрос развивался в 2009-м году, 2013 и 2014, но так и не нашел благополучного своего разрешения
Если столь обсуждаемая реформа все же состоится, облгосадминистрации исчезнут, на их месте возникнут префектуры, а префекты заменят губернаторов, — они будут лишь надзирателями за исполнением законодательства. В свою очередь областные советы, избранные людьми, будут голосовать за своих председателей, а те уже смогут назначать чиновников и управлять финансами. Но такая децентрализация выгодна не всем регионам, считают эксперты.
Юлия Биденко, социологВ данном случае от децентрализации Харьков во многом выиграет. На Западной Украине таких областей будет гораздо меньше. Но при этом и Донбасс, и некоторые южные области также могут потерять от децентрализации
Смогут ли регионы научиться сами себе зарабатывать на жизнь, — от этого во многом и зависит эффективность реформы. Проверить это представители нынешней власти собираются уже в 2015 году — к этому моменту подготовительный этап реформы — с соответствующими изменениями государственных документов — должен быть окончен. Тогда же стартует непосредственное реформирование на новой законодательной базе. Первые результаты реформаторы хотят оценить уже на выборах в местные советы.
Информация предоставлена сайтом objectiv.tv
