Закон о выборах: работа над ошибками
В апреле Конституционный Суд Украины дважды обсуждал Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины». И оба раза нашел в нем ошибки.
Нет, речь идет не о пропущенных запятых или чрезмерном увлечении большой буквой, а о вещах куда более серьезных. О конституционности отдельных его положений.
За кого голосовать за границей?
Конституционный Суд Украины 5 апреля обнародовал свое решение от 4 апреля о признании неконституционной нормы, которая предусмотрена ч.2 ст.22 Закона «О выборах народных депутатов», закрепляющей заграничные избирательные участки за одномандатными округами в Киеве.
Мотивируя свое решение, КС отметил, что эта норма не только не обеспечивает принцип равного и свободного избирательного права для наших сограждан, проживающих или находящихся за пределами Украины, но и обусловливает значительное увеличение количества избирателей, которые не связаны с территориальной громадой столицы.
При этом Конституционный Суд в своем решении сослался на решение Европейского суда о применении аналогичной нормы в Княжестве Лихтенштейн, где ранее была признана «возможность отмены права голосования избирателей, постоянно проживающих за пределами страны, которые не знакомы с особенностями внутренней ситуации и не могут определиться со своими кандидатами».
Напомню, что осенью выборы пройдут по смешанной системе — избиратель будет голосовать и за партийный список, и за кандидата по округу. В свете решения суда так смогут поступить только те, кто находится по месту прописки, переименованной в регистрацию. Если же в день выборов вы отдыхаете, например на Мальдивах, или работаете, скажем, в Папуа Новой Гвинее, то в местном консульстве вам предложат только один бюллетень с указанием партий и их наиболее заметных персоналий. И так будет на всех 114 участках за рубежом (в 77 странах, 110 — при дипломатических представительствах, четыре — в местах дислокации военных частей).
Киевляне же могут быть уверены, что судьбу их любимцев не будут решать те, кто в столице бывал лишь от случая к случаю, а то и вообще не доезжал до «матери городов русских» и грузился на самолет в Борисполе.
А то раньше бывало, что воинская часть, тюрьма или студенческое общежитие могли решить за жителей микрорайона. Но если учащихся, солдат или заключенных посчитать всегда легко, то даже предположить численность гастарбайтеров, туристов и просто не сдавших паспорт при выезде на ПМЖ не представляется возможным, а уж тем более спрогнозировать, сколько их захочет проголосовать.
Однако есть ли выход для тех, кто хочет «из-за бугра» проголосовать не только за партии? В принципе, такой выход есть. И не один. Например, предварительное голосование до отъезда. Но у нас общественность так напугана возможными фальсификациями, что от этой методики отказались (ведь набросают же лишних бюллетеней!) и вряд ли к ней вернутся. Да и постоянно проживающие за пределами Украины в ней никак не учтены. Можно было бы, как в некоторых штатах США, заранее заказать себе бюллетень того округа, где ты имеешь недвижимость, а затем отправить свой бюллетень по почте. Впрочем, возможно, так когда-нибудь и будет. Но не в этот раз.
Только в дверь, а не через форточку
В решении Конституционного Суда Украины говорится, что одно и то же лицо не может одновременно баллотироваться в общегосударственном многомандатном и одномандатном избирательных округах на выборах в Верховную Раду.
Новый закон о выборах народных депутатов, вступивший в силу в декабре 2011 года, позволяет баллотироваться как по партийному списку, так и в одномандатном округе одновременно. «Предположим, некий кандидат — житель крупного города, баллотируется по списку некой партии. И одновременно — выставляет свою кандидатуру в одномандатном округе в сельской местности. И пока горожане голосуют за его праволиберальные взгляды и обещанное снижение налогов, в деревне такой кандидат не менее эффективно завоевывает симпатии электората, не стесняясь призывать к снижению налогов, «все забрать и поделить». То есть, ушлый кандидат получит голоса и тех, кто за повышение налогов, и тех, кто против. Таким образом, наш кандидат побеждает везде! Как говорил Давид Гоцман в любимом фильме «Ликвидация» — картина маслом! И городской избиратель, и сельский обмануты, налоги остаются там, где они и были. И только лично кандидат остается в выигрыше, став народным депутатом», — комментирует эту норму нардеп от Партии регионов Сергей Кивалов, сам когда-то возглавлявший Центризбирком. «Эта норма лоббировалась коммунистами и Народной партией. Они сомневались — пройдут ли они, и хотели поймать жар-птицу. Для нас эта норма не имеет никакого значения», — сказал депутат-бютовец Александр Гудыма в интервью «From-UA».
«Ослабнут позиции мелких политических сил, мелких партий, особенно тех, которые сегодня представлены во фракции «Наша Украина». Соответственно эти партии будут фактически лишены возможности победить на выборах, потому что рейтингов у них нет. Ослаблены позиции Блока Литвина, поскольку лидер блока будет, скорее всего, идти по мажоритарке. Ослаблены позиции тех, кто хотел, в принципе, перестраховаться, имея место в той части списка, которая вряд ли может быть проходной», — считает политолог Кость Бондаренко.
Вместе с тем, Конституционный Суд Украины еще 26 февраля 1998 года признал неконституционным положение, согласно которому одному и тому же человеку было предоставлено право быть включенным в список от политической партии или избирательного блока партий и одновременно быть выдвинутым в одномандатном избирательном округе. По сути, суд только продублировал свое же решение. И теперь, если очередь в списке до кандидата не дошла или избиратели не оказали доверия в округе, то, увы…
Теперь правила игры понятны, и вряд ли закон ожидают какие-либо еще серьезные коррекции. Так что, как говорил Н. С. Хрущев: «Наши цели ясны, задачи определены. За работу, товарищи!»
Дмитрий Губин, «Время»
