Верховная Рада: куда пошел процесс
Сегодня Верховная Рада Украины нового созыва официально возобновит законотворческую работу.
По словам первого заместителя председателя Верховной Рады Игоря Калетника, парламент V созыва рассмотрел почти четыре тысячи законопроектов. Депутаты VI созыва за пять лет работы внесли и зарегистрировали более 14 тысяч законопроектов, однако лишь около шести тысяч документов попали на рассмотрение в сессионный зал. А стали законами только полторы тысячи. Из них наиболее резонансными оказались принятые под занавес предыдущей депутатской каденции.
И кто их «дергает за язык»?
Среди самых громких законов, принятых в уходящем году, — закон о биометрических паспортах. Правда, особо нервничать гражданам по этому поводу пока не стоит. 6 декабря закон вступил в силу, однако госорганы пока не готовы приступить к выпуску новых документов. Остается надеяться, что обещания высших чиновников, будто биометрические паспорта в Украине крайне необходимы для имплементации безвизового режима с Европейским союзом (ЕС), к 2014 году таки неожиданно воплотятся в этом самом «безвизовом режиме».
В наступившем году Рада может вновь вернуться к нашумевшему языковому законодательству. В угоду оппозиции права региональных языков могут снова ограничить. Изменения, разработанные так называемой рабочей группой под руководством Раисы Богатыревой, практически полностью меняют суть языкового закона.
Так, согласно документу, использование украинского языка является обязательным (вне зависимости от региона) в судо- и делопроизводстве, в деятельности органов государственной власти, вооруженных сил, в сфере науки и образования, рекламе. Устанавливается 75-процентная квота вещания на украинском языке для общенациональных теле- и радиоканалов. Передачи и фильмы, изготовленные на других языках, должны быть дублированы, озвучены или обеспечены субтитрами на государственном языке.
В свою очередь депутат от ПР Александр Черноморов зарегистрировал законопроект, которым предусматривается приравнивание русского языка к государственному. Вскоре после регистрации этого законопроекта Черноморов был исключен из партии. А теперь он и вовсе — экс-депутат.
Прогнозируется, что сложная языковая тема может быть вынесена депутатами новой каденции на всенародный референдум. Во-первых, так можно будет «выбросить» ее вон из стен парламента и отвлечь внимание общества от насущных социально-экономических проблем, а во-вторых, не зря же, в самом деле, предшественники приняли закон о референдуме.
Документом предусмотрено четыре вида всенародных референдумов: конституционный, ратификационный, законодательный и общий. На конституционный выносятся вопросы об утверждении новой редакции Конституции, а также о внесении изменений в нее или их отмене. На ратификационном референдуме принимаются решения об изменении территории Украины. На законодательном — о принятии или отмене законов. На общем — по любым вопросам, кроме налогов, бюджета и амнистии. При этом если раньше итоги референдума должен был конституционным большинством утверждать парламент, то теперь он из процесса исключается.
Напомним, что Верховная Рада VI созыва в последний день своей работы приняла также бюджет на 2013 год. Предельный объем недостающих на «житье-бытье» державы средств заложен на уровне 50 млрд. 432 млн. грн. Таким образом, дефицит госбюджета планируется на уровне 3,2% ВВП.
Начиная с 2013 года все льготы чернобыльцам, детям войны, афганцам и остальным, благодаря депутатам предыдущего созыва, переводятся в так называемое ручное управление. Если раньше они были прописаны исключительно законами, то сейчас по каждой позиции будут специальные постановления Кабинета министров. И есть некоторое беспокойство, найдет ли правительство на льготы средства. Зато отстоять право на них через суд уже будет невозможно.
Скорее всего, в 2013 году депутатов ожидает новый виток пенсионно-реформаторских страстей. Оппозиция обещает организовать голосование «за» или «против» отмены Пенсионной реформы в том виде, в котором она была принята в 2011 году. Тогда вся реформа практически свелась к увеличению пенсионного возраста для женщин и страхового стажа.
К тому же, по нормам регламента, законопроекты, принятые Верховной Радой VI созыва в первом чтении, в автоматическом режиме переходят на рассмотрение нового парламента.
К проектам законов, которые не прошли первое чтение, уже появились новые идеи. К примеру, введение единой системы мониторинга тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Парламентарии также намерены вернуться к антикоррупционному закону, поскольку принятый еще три года назад на практике оказался неэффективным.
Самый прыткий не значит — продуктивный?
Народные депутаты Верховной Рады Украины седьмого созыва в течение почти трех недель работы зарегистрировали уже 196 законопроектов. Как подсчитали активисты общественной организации «ОПОРА», больше наработали представители фракции ВО «Батькивщина» (80, или 41% от их общего количества).
Лидером законотворчества можно назвать также КПУ, в которой на каждого члена фракции в среднем приходится по проекту. Наиболее пассивными пока остаются представители ВО «Свобода». Не считая кооперации «свободовцев» вокруг нескольких законопроектов коллег из других политических групп, представители этой фракции не зарегистрировали самостоятельно ни одного. И даже Ирина Фарион пока ничем и никого не «напугала».
Фракции Партии регионов (29 законопроектов) и «УДАР» (10) существенно отстают, особенно учитывая их численность. Похоже, Виталий Кличко вообще решил не размениваться на «какие-то мелочи», а начал сразу с заявлений геостратегического характера.
Он с коллегами по «УДАРу» зарегистрировал проект заявления Верховной Рады, в котором настаивает на неизменности курса на Евросоюз и невозможности вступления в Таможенный союз с Россией, Беларусью и Казахстаном.
Большинство внефракционных депутатов со стартом работы нового парламента также не выявили существенной активности. Из 30 проектов, внесенных внефракционными избранниками, 20 принадлежат авторству одного депутата от Киевской области Сергея Мищенко.
По количеству законопроектов, в которых указаны авторство депутата, с существенным отрывом лидирует председатель фракции КПУ Петр Симоненко (33 проекта).
Из депутатов-мажоритарщиков от Харькова больше всего законопроектов на счету Ирины Бережной — 5 (преимущественно касающихся внесения некоторых уточняющих изменений в законодательство о браке и семье, а вот проект о статусе «Город воинской славы» явно подан с прицелом на Харьков!). По актуальности проблематики следует отметить Александра Фельдмана (о внесении в Кодекс Украины об административных правонарушениях ответственности за пропаганду идей нацизма). Ирина Горина подала проект изменений к Хозяйственному кодексу касательно физических лиц-предпринимателей.
По сферам регулирования проекты новоизбранных парламентариев в основном касаются социальных стандартов, политических и гуманитарных проблем. Это можно считать проявлением инерции поствыборного этапа парламентской деятельности, когда депутаты стремятся продемонстрировать выполнение предвыборных обещаний.
Впрочем, едва начавшись, парламентская сессия уже 11 января завершит свою работу. Поскольку глава Нацбанка Сергей Арбузов переходит на работу в правительство, скорее всего, на «правительственном часе» ему придется отчитаться перед депутатами о своей деятельности на посту главного банкира страны. Главные вопросы к нему: в каком состоянии находятся золотовалютные резервы Украины, каким будет курс гривни в 2013 году.
***
Как отмечают в руководстве Верховной Рады, фактически только каждый девятый документ, зарегистрированный депутатами предыдущего созыва, становился законом. Остальные носили характер «народного творчества».
Станет ли новый парламент более результативным? У экспертов на этот счет большие сомнения. Хотя Партия регионов пообещала, что обязательно поддержит инициативу народных депутатов от оппозиции и пересадит наших чиновников из иномарок в отечественные авто.
Вот это будет фантастическое зрелище!
http://timeua.info
