Дубликат бесценного груза

На минувшей неделе были озвучены две новости, так или иначе касающиеся свободы передвижения украинских граждан по миру. Одна — из Москвы: с 1 января 2015 года украинцы, которые захотят въехать в Россию, смогут это сделать только при наличии загранпаспорта. Вторая новость из Страсбурга: депутаты Европарламента приняли решение о ратификации соглашения об упрощении визового режима с Украиной.

О том, что въезд в Россию должен осуществляться только по заграничным паспортам, Владимир Путин заявил, выступая с посланием Федеральному собранию еще в декабре прошлого года.

«У нас до сих пор существует практика, когда граждане отдельных государств СНГ въезжают в РФ по своим внутренним паспортам. Прошло уже много времени для того, чтобы все государства СНГ сформировались как таковые, и в таких условиях, когда к нам въезжают граждане других стран по внутренним паспортам, обеспечить эффективный иммиграционный контроль практически невозможно», — сказал тогда глава Российского государства.

Итак, официально обнародованная цель нововведения в миграционную политику России — борьба с незаконной миграцией.

Надежды экспертов питают…

Разумеется, Владимир Владимирович лукавил по поводу того, что «эффективный миграционный контроль» Российская Федерация якобы обеспечить не может.

Каждый, кто хотя бы раз пересекал границу, знает, что каждый иностранец обязан заполнить миграционную карту, по которой довольно легко проследить, когда человек въехал в страну, а когда выехал. Не это ли одна из самых точных в мире статистик по миграции?

То, что в этой сфере могут быть злоупотребления (поговаривают, что иногда фальшивую миграционную карту где-то у кого-то можно купить), это проблема, скорее, не миграционных органов, а правоохранительных, и уж, тем более, не проблема миллионов граждан, пересекающих границу по самым различным добропорядочным надобностям, а не только ради нелегальных заработков или сомнительной перспективы бомжевать без документов, денег и возможности вернуться обратно.

Абсолютно очевидно, что это решение не техническое, а политическое. Президент РФ тогда же, в декабре прошлого года, намеренно вбросил в информационное пространство недвусмысленный посыл о том, что его предложение не будет иметь отношения к гражданам государств Таможенного союза, то есть Казахстана и Беларуси.

Подразумевается, что паспортная мера должна подтолкнуть колеблющуюся украинскую элиту к решению о вступлении в Таможенный союз (и срок установлен — до 1 января 2015 года).

А украинских граждан, две трети которых, по опубликованным данным, не имеют заграничных паспортов, оказать давление на власть в Киеве. Ведь, учитывая атмосферу в экономике и бюджетной сфере, власти совершенно невыгодно раздражать народ еще и новыми преградами в отношениях с Россией, укрепление взаимоотношений с которой находилось в топ-листе предвыборной программы действующего президента Украины.

Без экспертной проработки такие заявления не делаются и решения не принимаются. О том, кто эксперты, догадаться нетрудно.

«Надеюсь, к 2015 году Украина войдет ТС, и тема станет неактуальной. Заявление Путина — один из способов, который должен убедить наши власти ускорить этот процесс, дабы не создавать неудобств согражданам, имеющим родню в России. А туристам это не добавит проблем, они имеют загранпаспорта», — заявил директор украинского филиала Института стран СНГ Владимир Корнилов (Киев).

Заместитель директора Института стран СНГ, курирующий украинское направление, Владимир Жарихин (Москва), даже не исключил, что в дальнейшем Россия пойдет дальше и введет визы для граждан стран СНГ, не входящих в состав ТС.

Руководитель Института украинской политики Константин Бондаренко в связи с этим сказал: «…еще вопрос, чьи интересы пострадают больше. Ведь по большому счету о визах должна была говорить Украина — в контексте евроинтеграции. Но мы не затрагивали этот вопрос, поскольку не хотели портить отношения с Россией. И если теперь Москва сама примет такое решение, то только развяжет Киеву руки. Мы тоже введем визы».

Стоит ли овчинка выделки?

Сможет ли решение российской стороны сыграть роль своеобразного катализатора вступления Украины в Таможенный союз? Держу пари, что — нет.

Украинская бизнес-элита, имеющая влияние на власть, в большинстве своем менее всего стремится в ТС, и именно она тормозит процесс евразийской интеграции из-за опасения не выдержать рыночной конкуренции с более могучим российским бизнесом. Да и капиталы свои крупный украинский бизнес предпочитает хранить в Европе.

А рядовые граждане, как известно, повлиять на решение властей никак не могут. На штурм президентской администрации с требованием немедленного вступления в ТС толпы потенциальных украинских мигрантов не ринутся, хотя бы потому, что заинтересованная российская сторона не объяснила «пересічному громадянину»: а в чем, собственно, будет заключаться его выгода от вступления в ТС? Аналитические публикации (в частности, в газете «Время») на эту тему — капля в море.

В то же время законопослушному трудовому мигранту из Украины не составит большого труда получить загранпаспорт. Да, неприятно, конечно, что для этого надо будет нести деньги в ОВИР, отрывая их от семьи, но преодолевать административные барьеры нам не привыкать, для постсоветских граждан — это уже вид спорта, нечто вроде бега с барьерами, в котором каждый — мастер.

Жителей приграничных территорий, на которых распространяется режим льготного пересечения границы, по имеющейся пока информации, нововведение не должно коснуться (иначе в ярость придут уже свои — российские граждане).

Решение Москвы ударит, прежде всего, по пожилым людям с маленькими пенсиями, родственники которых живут далеко в российской глубинке и далее — на север. Это поколение, разбросанное индустриальной эпохой по всему бывшему СССР, уходит по обе стороны границы. За 20 лет уже повырастала молодежь, которая не видела и не знает, скажем, двоюродных или троюродных братьев и сестер, оказавшихся не по их воле в разных странах. И методы политического влияния, заимствованные из 90-х годов минувшего века, для поколений, родившихся в независимых республиках, — пустой звук, ибо для них Советского Союза с его единой общностью давно нет. И, можно сделать вывод, что с каждым годом поток рабочей силы из Украины будет постепенно перенаправляться не в Россию, а в страны ЕС.

На очередной сессии Школы международной интеграции и приграничного сотрудничества, состоявшейся 8—12 апреля с. г. в Национальном исследовательском университете «БелГУ» (Белгород), доценты кафедры социальных технологий Е. В. Реутов и Л. В. Колпина из Белгородского государственного университета, основываясь на данных Всероссийского центра изучения общественного мнения, сделали неутешительные, прежде всего, для самой России выводы.

Несмотря на то, что общая культура, история, родственно-дружеские связи должны служить прочной базой для развития отношений, тем не менее, объективных предпосылок для развития отношений немного. В частности, такой их вид, как бизнес-сотрудничество, актуализирован крайне слабо: ответы, указывающие на профессиональные российско-украинские контакты, составляют лишь 2,1%; на желание украинцев поехать в Россию работать — 8,8%; в деловую командировку — 2,7%. Учеба в России также не сильно привлекает украинцев (1,6%). А на постоянное местожительство в Россию хотело бы переехать только 4,5%.

При том, что существенная часть населения Украины имеет в России родственников или друзей, 70,4% украинцев с 1991 года ни разу (!) не посещали Россию.

Ученые пришли к выводу, что «при всей объективной заинтересованности россиян и украинцев в общении друг с другом, уровень развития сетевых взаимодействий между ними в таких сферах, как экономика, образование и наука, туризм, находятся на недостаточном уровне, а готовность к развитию такого взаимодействия тормозится, в первую очередь, отсутствием доброй политической воли у руководства двух стран».

Так что, на фоне целого комплекса российско-украинских противоречий, среди которых — тянущиеся последствия газового скандала, проблема Крыма и Севастополя, периодически вспыхивающие торговые войны, идея с загранпаспортами для украинцев — не самое оптимальное решение.

Украина автором не будет

По данным, которые публикует российский Центробанк, мигранты производят на территории РФ товаров и услуг на сумму, в несколько раз большую, чем та, которую составляют деньги, высылаемые ими на родину.

Так, в 2011 году мигранты из всех стран СНГ отправили домой из России $16,7 млрд., а лишь за восемь месяцев того же года произвели продукции на два триллиона рублей (примерно $63,7 млрд.).

По мнению одного из ведущих российских экспертов Вячеслава Никонова, проницаемость границ — обязательное условие для существования единого пространства: «Европейский cоюз, если бы там ввели визы, никогда бы не состоялся. Как раз общемировая тенденция – к свободе перемещения. Тем более, когда мы создаем единое экономическое пространство и ЕвразЭС».

Лучше было бы сосредоточиться на совершенствовании на границах контроля эпидемиологической обстановки, борьбы с наркотрафиком и недопущении въезда в страну тех граждан других государств, которые ранее нарушали законодательство. Все это можно сделать при уже существующей законодательной базе.

Интересно, что в украинском МИДе к нововведениям РФ отнеслись спокойно. Заявили, что изменение порядка въезда на свою территорию – это внутреннее дело каждой страны. На сегодняшний день между Украиной и Россией действует соглашение о безвизовом режиме и упрощенном способе пересечения границы по внутреннему паспорту, Украина не будет автором его отмены, поэтому говорить пока не о чем. Однако, если это соглашение будет разорвано по инициативе Российской Федерации, то, вероятнее всего, граждане государств — членов ТС тоже будут обязаны предъявлять загранпаспорт украинским пограничникам.