Слухи об отставке Добкина: что это?
Слухи об отставке харьковского губернатора появляются с завидной периодичностью, а питаются они мутными статьями в СМИ. В этих публикациях самозваные политологи рассуждают о карьерном будущем Михаила Добкина, а здравые слова политологов настоящих вставляются в контекст, не имеющий ничего общего с реальностью. Так появляется пища для слухов и домыслов. «Горячие» тексты начинают гулять по социальным сетям, и вот уже далекие от политики и государственного управления люди спрашивают друг у друга: «Так что, таки снимают?»
Ответ на вопрос, зачем делаются подобные вбросы, мы попробуем дать в конце статьи, а пока — о том, почему они вообще возможны. Чтобы в этом разобраться, надо отметить одну особенность: все тексты, питающие слухи об отставке губернатора, так или иначе базируются на одном простом посыле – Добкиным недовольны в Киеве. Традиционно приводятся и поводы недовольства. Как правило, это данные каких-то рейтингов областей и экономические показатели. Из цифр и мест, занимаемых регионом в рейтингах, делается вывод: «Губернатор работает плохо».
Для начала — о рейтингах. Надо сказать, что рейтинги в своих целях использует и власть, и оппозиция. Власть, разумеется, пытается поставить все положительные результаты и любую позитивную динамику себе в заслугу. Для оппозиции всякое не первое место в каком-нибудь рейтинге или сползание области вниз – это повод обвинить власть в неэффективности. При этом мало кто задумывается о том, как эти рейтинги составляются и какое отношение к месту области в рейтинге имеет региональная власть.
Рейтинги эти вне зависимости от того, кто их автор – Кабмин или журнал «Фокус», — составляются на основании ряда численных показателей, в природе которых мало кто разбирается. А зря. Потому что показатели эти если и имеют отношение к областной власти, то далеко не все, да еще и очень опосредованное.
Вот, например, один из показателей, кочующих из рейтинга в рейтинг: уровень преступности. Штука эта вряд ли напрямую отражает реальное положение дел, потому что во многом зависит от умения руководства областного МВД манипулировать статистикой. Но даже если абстрагироваться от ловкости рук чиновников в погонах, совершенно очевидно: уровень преступности непосредственно связан с социально-экономическим положением региона, которое, в свою очередь, зависит от сотни факторов, и фамилия того, кто занимает губернаторское кресло, находится в этом списке факторов далеко не на первом месте. Если и говорить о роли личности, то именно в этом вопросе важна роль начальника облуправления МВД, но его назначает не областная власть, а министерство.
Еще один любопытный показатель, которым очень любят оперировать критики местной власти, – место в рейтинге инвестиционной деятельности. Стоит взглянуть на первые места таких списков, и становится понятно, что ключевую роль в этом вопросе играет один‑единственный фактор – географическое положение, а вовсе не работа областной власти. Разве первое место Киева — это не заслуга столичного статуса? А инвестиции в Крым — это разве не инвестиции в туристическую отрасль, сулящую быструю прибыль при относительно небольших вложениях, в отрасль, развитие которое возможно исключительно благодаря географическому положению?
Да и показатель экономического развития зависит вовсе не от областной власти, а от местной отраслевой структуры, которая, прежде всего, определяет, насколько экономика области просела от кризиса. Регион, в которых и до кризиса не было крупных производств, в подобных рейтингах часто выше областей, которые принято относить к промышленным.
Аналогичная ситуация — с конкретными показателями, к которым так любят апеллировать в публикациях о грядущей отставке. Видимо, когда руководители крупного агрокомплекса пустили под нож свое стадо, провалив показатель области по животноводству, Добкину надо было грудью защищать приговоренных к смерти животных. Падение уровня промышленного производства в этом году во многом было вызвано снижением объемов крупнейшего производителя – фабрики «Филип Моррис». Причина – засилье контрафактной продукции. Видимо, Добкину надо было лично ловить контрабандистов и выкуривать по тысяче пачек в день, чтобы поддержать объем реализации фабрики. А заодно выпивать по тонне пива, чтобы поднять продажи пивзавода «Рогань», который сократил производство по чисто маркетинговым причинам.
Что из этого следует? Чисто теоретически Добкиным, конечно, могут быть недовольны в Киеве и он может лишиться должности. Но причины этого не имеют ничего общего с «аргументацией», тиражируемой в СМИ, поскольку все то, на чем строится критика областной администрации в прессе, к работе администрации имеет мало отношения. С другой стороны, то, что непосредственно относится к компетенции областной власти, оппозиционными деятелями не освещается вообще никак. Причин тут две. Первая – критиковать областных чиновников не то чтобы совсем нет поводов, однако никаких явных и понятных обывателю провалов в их работе нет, и никаких громких заявлений из этой критики не выжмешь. А во-вторых — чтобы критиковать компетентно, нужно разбираться в том, что критикуешь: изучать тонны документов, анализировать и главное — предлагать какие-то альтернативные решения конкретных проблем. Но это требует определенных интеллектуальных усилий, которые оппозиция прикладывать или не хочет, или не может. Отсюда же, кстати, шумная реакция на резкие «гуманитарные» заявления Добкина — по Шевелеву, греческому футбольному клубу и так далее. Отвечать на подобное куда легче, чем, например, предложить варианты решения проблем областной инфраструктуры.
Второй вопрос — почему появляются слухи о скорой отставке губернатора? Во-первых, их распространение — это своеобразная форма «критики»: цель – доказать общественности, что областная власть плоха, причем не потому, что не справляется с решением конкретных вопросов, а потому, что ею недовольны наверху. Во-вторых, распространение слухов об отставке губернатора – бальзам на души определенной части населения. Как у классика: «Дух императора, скажи, долго ли продержатся у власти большевики?» Эти медитации на заданную тему обеспечивают внимание аудитории и накручивает счетчики посещаемости сайтов, а потому распространяются их владельцами очень охотно. Ну и в-третьих, это пусть и нелепо-неэффективная, но все же попытка как-то раскачать ситуацию, подточить «вертикаль», снизить роль конкретных чиновников в глазах не только общественности, но и подчиненных всех уровней, внушить им мысль о скорой смене власти, что неизбежно влечет за собой падение исполнительской дисциплины.
И можно было бы закрыть глаза на подобные вещи — в конце концов, собака лает, караван идет, — если бы не одно «но». Дело в том, что областная власть в целом и губернатор в частности делают то же, что и все люди, занятые каким-то трудом: они совершают ошибки. И оппозиция могла бы на эти ошибки указывать. Вместо этого оппозиционная общественность с упоением предается рассуждениям на тему «Добкина снимут, потому что упали надои». В итоге в регионе сложилась ситуация, когда с одной стороны слышен бессильный лай, а с другой – высокомерное молчание.
Кому от этого легче? Оппозиции? Нет, потому что жители Харькова и области отнюдь не «биомасса» и с состоянии разобраться что к чему, о чем и свидетельствуют рейтинги оппозиционных партий в области. Власти? Кому-то из областных и городских начальников, может быть, и выгодна истеричная беззубость оппозиции. Однако в долгосрочной перспективе отсутствие альтернативной точки зрения на конкретные хозяйственные вопросы неизбежно сказывается на качестве управленческих решений. Кому от этой ситуации хуже всего, так это жителям области, которые пожинают и будут пожинать плоды этой безальтернативности.
