Энергия приватизации

В последний день января Виктор Янукович подписал принятый Верховной Радой Закон «О государственной программе приватизации». В этом законе нет перечня объектов, которые будут выставлены для приватизации. Их список будет утвержден отдельным законопроектом.

Отметим, что в ориентировочном перечне предприятий, которые будут предложены к продаже в 2012 году, находится (уже не первый год) 75,22 проц. акций ОАО «Турбоатом». Кроме того, в Верховной Раде зарегистрирован законопроект об исключении теплоэлектроцентралей из списка предприятий, которые не подлежат приватизации. В числе таких «исключенных» объектов — ОАО «Харьковская «ТЭЦ-5» (Дергачевский район) и ГП «ТЭЦ-2 «Эсхар» (Чугуевский район). Предполага­ется, что принятие парламентом этого закона «позволит начать реализацию профильным министерством программы по переоснащению отечественных ТЭЦ в рамках оптимизации топливного баланса страны». Указанные в перечне ТЭЦ будут переданы частному инвестору в концессию либо в аренду при обязательном условии их перевода с потребления газа на уголь (водоугольное топливо). Еще один харьковский объект — АК «Харьковоблэнерго» — Кабмин в прошлом году исключил, как и остальные 19 энергоснабжающих компаний Украины, из списка стратегически важных предприятий. У специалистов нет сомнений в том, что реализация программы технического перевооружения теплоэлектроцентралей, которую сегодня в срочном порядке готовит Минэнерго, потребует солидных негосударственных инвестиций.

Хозяева украинского электричества

По мнению экспертов, рентабельность облэнерго оценивается в 10 проц. Энергоснабжение входит в десятку наиболее прибыльных видов украинского бизнеса. Неудивительно, что за акции наших облэнерго в свое время развернулась «подковерная», но острая борьба. Сегодня большинство украинских облэнерго контролируют оффшорные компании, за которыми стоят известные бизнесмены. Среди них российские группы Михаила Воеводина и Александра Бабакова, группа «Энергетический стандарт», связанная с Константином Григоришиным, а также наши соотечественники — Константин Жеваго, Григорий и Игорь Суркисы, группа «Приват» Игоря Коломойского. Но, если говорить о наиболее крупных игроках нашего энергорынка, в первую очередь нужно назвать Рината Ахметова. У каждого из них есть свои пакеты акций в ряде облэнерго. «Харьков­облэнерго» сейчас находится в зоне влияния компании «Energy Standard Fund Ltd» (город Лимасол, Кипр), аффилированной с группой «Энергетический стандарт». Кстати, даже 25-процентная доля в акционерном капитале энергокомпаний позволяет контролировать их менеджмент. Потому миноритарные пакеты никому не нужны. Кроме как тем компаниям, которые уже контролируют выставляемые на продажу предприятия.

Но не бывает ничего вечного. Так что не исключено, что через несколько лет тот же ахметовский ДТЭК и/или Константин Григоришин перепродадут свои электрогенерирующие активы, к примеру, российскому бизнесу. Бизнесмены из дальнего зарубежья вряд ли захотят делать такие покупки. Более 10 лет назад компания AES Washington Holding B.V. (дочка американской транснациональной энергетической компании AES Silk Road) уже покупала акции Киевоблэнерго и Ривнеоблэнерго. И сегодня в AES не очень довольны тем, как развивается этот бизнес. Ведь, когда американцы совершали сделку, ожидалось, что государство в ближайшее время проведет реформу тарифообразования. В первую очередь – введет аукционные закупки электроэнергии у генерирующих компаний. Но пока что потребители продолжают покупать электроэнергию по фиксированной цене и исключительно через госструктуру «Энергорынок».

Судя по всему, менеджеры Рината Ахметова получше американцев ориентируются на нашем энергорынке. Потому ДТЭК Рината Леонидовича продолжает покупать акции облэнерго — «Киевэнерго», «Донецкоблэнерго» и «Захидэнерго». И благодаря этому с начала 2012 года поступления в бюджет от приватизации уже составили около 2,4 млрд. гривен — четверть годового плана. Продажа акций АК «Харьковобл­энерго» планируется в первом полугодии 2012 года. Объем продаваемого пакета еще не определен. И не очень понятно, что сулит нам дальнейшее укрепление позиций структуры Константина Григоришина. До сих пор «Харьковобл­энерго» было относительно лояльно к своим крупным должникам. Будет ли продолжать такую политику ее частный владелец? Скорее всего, ему (и хозяевам других облэнерго) придется искать баланс между ценой, которую приходится платить в госбюджет, и суммой, которую в дальнейшем предстоит инвестировать в модернизацию и развитие производственной базы.

— Если инвестор приходит на предприятие, он обязан выполнять условия приватизации, — отмечает заместитель главы фракции Партии регионов в Верховной Раде, бывший председатель Фонда гос­имущества Михаил Чечетов. — Ведь целью приватизации энергокомпаний в Украине является обеспечение их стратегической перспективы — инвестиции, модернизация, социальная сфера…

Впрочем, в конкурсных условиях продажи пакетов энергокомпаний обязательства по их модернизации вроде как не заложены. А реформированию энергорынка будет неизбежно сопутствовать рост тарифов для населения. Иначе невозможно будет вернуть инвестиции, вложенные в энергокомпании по ходу приватизации.

Выход там, где вход

Как известно, поселок Эсхар получил свое название от аббревиатуры — Электрическая Станция ХАРькова. ГРЭС здесь была построена в конце 1920-х годов. Это был один из первенцев ленинского плана ГОЭЛРО и первая в Харьковской области сравнительно крупная ГРЭС. Работала она на угле. Пройдет более восьми десятков лет — и старенькую ТЭЦ-2 областные власти захотят объединить в одно предприятие с мощной и современной (по меркам 1960-х годов) ТЭЦ-5. Впрочем, у ТЭЦ-2 имеется немаловажное по нынешним временам преимущество — использование в качестве топлива низкосортного угля. Точнее — угольной пыли (антрацитовый штыб).

Решение о строительстве харьковской ТЭЦ-5 принимало правительство СССР. Разместить станцию планировали на строящемся тогда Салтовском жилмассиве. Но этот участок потребовался для чего-то другого. Строительная площадка начала «дрейфовать» рядом с городской чертой, пока не дошла до своего нынешнего места на неплодородном болотистом грунте. В конце 1979 года она вступила в строй. В 2003 году государственное предприятие «Харьковская ТЭЦ-5» было преобразовано в ОАО «Харьковская ТЭЦ-5». Три года назад ТЭЦ-5 перешла в собственность НАК «Нефтегаз Украины». И вот, теперь перед двумя харьковскими ТЭЦ забрезжила перспектива сдачи в концессию. Или в аренду.

Юридические тонкости

Аренда и концессия – это разные формы государственно-частного партнерства. Аренда большей частью нацелена на эффективное управление и получение от этого определенного дохода, а концессия – это, прежде всего, модернизация. Теоретически инфраструктурный (вроде ТЭЦ) объект передается в концессию, чтобы его модернизировали или же на его месте построили новый. При этом концессионер берет на себя определенные инвестиционные обязательства. Понятное дело, когда привлекаются финансовые ресурсы, должна быть обеспечена их возвратность. Так что в случае передачи ТЭЦ в концессию тарифы могут повыситься. Однако одним из плюсов использования концессионной формы является то, что «растянуть» это повышение можно на относительно длительный период. Любой концессионер имеет возможность определить для себя окупаемость объекта в 10 — 15 или даже в 25 лет. Это не так уж и долго, если инфраструктурный объект отдается в концессию на 30 — 50 лет. При том, что на упомянутом рынке практически нет конкуренции и есть определенные перспективы. Бесспорно, в нынешних условиях есть и очень высокие риски. Тем не менее, интерес к концессиям вроде бы есть. И это при том, что законодательство Украины о государственно-частном партнерстве и о концессиях оценивается как запутанное и весьма противоречивое. Но, как утверждают, для реализации пилотных проектов и эти законы вроде как подходят.

В отношении аренды ТЭЦ… Здесь у харьковчан уже есть некоторый опыт. В начале 2002 года был подписан акт передачи группе «Инвестор» в аренду на 10 лет второго (после ТЭЦ-5) по производительности харьковского источника централизованного теплоснабжения — ТЭЦ-3. Сведущие люди вспоминают, что в таком решении была солидная коммерческая составляющая. И не все специалисты тогда были с этим решением согласны. Оказались ли они правы? Как известно, в октябре 2010 года после серии судебных заседаний ТЭЦ-3 была возвращена в коммунальную собственность. Но это не означает, что аренда каких-то объектов априори не выгодна государству и нашим согражданам. Все зависит от того, что записано в договоре аренды. И от того, будет ли арендатор этот договор выполнять. К сожалению, временные хозяева ТЭЦ-3 предпочли быстро забыть о той части документа, которая предписывала им сохранять тарифы тепла и электроэнергии. (Пока для такого повышения не появятся объективные основания). Слишком велик соблазн как можно раньше начать получать прибыль. Это сегодня надо бы учесть, пока еще не поздно.

— Уже есть приказ по Министерству топлива и энергетики, создана ко­миссия и готовятся документы для передачи ТЭЦ-2 в концессию, — на днях сообщил начальник управления топливно-энергетического комплекса Харьковской облгосадминистрации Василий Безъязычный. — Сюда должен прийти эффективный менеджмент, который будет вкладывать средства в модернизацию станции. Ведь мощности там очень старые — ТЭЦ-2 «Эсхар» является одной из самых старых станций на всем постсоветском пространстве. Что касается ТЭЦ-5, еще даже не создана комиссия по передаче этой станции в аренду.

«Время»