Андрей Портнов: «Теперь, чтобы попасть в тюрьму, нужно будет серьезно постараться»
Как известно, в Украине утвержден новый Уголовно-процессуальный кодекс (УПК). А недавно в Харькове прошла конференция, на которую были приглашены ученые-правоведы и практические работники.
Основной доклад на конференции сделал советник президента — руководитель Главного управления по вопросам судоустройства Администрации президента Андрей Портнов.
Один из крупнейших залов Харькова – Дворца студентов Национального университета «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого» — был полон до отказа. Открыл конференцию президент Академии правовых наук Украины Василий Таций.
— Наконец Украина получила Уголовно-процессуальный кодекс, — сказал Василий Яковлевич. — Процесс его подготовки бы весьма непростым. Были альтернативные проекты. В том числе, нашего университета. В значительной степени его положения были учтены при доработке текста нового УПК.
Академик Таций отметил, что сегодня у многих есть своя точка зрения на принятый УПК. Но цель собрания состоит не в том, чтобы выслушать все замечания. Ученым и практическим работникам предстоит понять суть этого документа, разобраться с его особенностями, чтобы вскоре можно было применять кодекс на практике. Это уже не говоря о приведении действующего законодательства в соответствие с новым УПК.
— Были сомнения, нужна ли сейчас такая научно-практическая конференция, — признал Василий Таций. – Мы понимали, что возникнет много вопросов, на которые пока еще нет ответов. Но решили, что потеряем слишком много времени, если будем ждать ответы. А времени мало — 20 ноября новый УПК вступит в действие…
Дополнительного расследования не будет
В прошлом году Совет судей провел проверку Харьковской, Донецкой и Луганской областей. По словам Андрея Портнова, проверка подтвердила тот факт, что дополнительное расследование превратилось в «палочку-выручалочку» для следствия. При этом следствие может длиться годами, а люди годами сидят… Отсутствие дополнительного расследования должно изменить мотивационное поведение следователя. Раньше он точно знал, что спорное уголовное дело, в крайнем случае, суд вернет ему же назад. Теперь будет точно знать, что после оправдательного приговора по такому делу он сам может столкнуться со следователем.
Предполагается, что отмена стадии возбуждения уголовного дела, предусмотренного новым УПК, отменяет десятки формальных процессуальных актов. При этом вводится электронный документооборот. Новый УПК почти в два раза уменьшит бюрократизм в досудебном расследовании. Разумеется, поступившее заявление о преступлении нужно проверять. (Так происходит и сегодня.) Новизна соответствующих положений УПК состоит в том, что пока нет подозреваемого, нет и сроков рассмотрения заявлений. Зато когда появится подозреваемое лицо, появятся и жесткие сроки рассмотрения обращений, длительность которых зависит от тяжести совершенного преступления. Но этот срок не должен превышать 12 месяцев. После этого, как устанавливает закон, все доказательства уже не принимаются. Так что досудебное и судебное рассмотрение дел по криминальным преступлениям будет исчисляться днями и неделями, а не как сейчас — годами.
— Бывшая следователь УВД Одесской области была обвинена в совершении тяжкого преступления и около 11 лет содержалась под стражей без приговора суда, — рассказывает Андрей Владимирович. — А затем Верховный суд Украины огласил приговор — 11 лет лишения свободы. Такое стало возможным исключительно из-за института дополнительного расследования. Но вскоре правоохранителям придется готовить дела более обоснованно.
Мера пресечения
Сейчас основной мерой пресечения у правоохранительных органов является содержание под стражей. В прошлом году в Украине суды удовлетворили 40 тысяч из поданных 46 тысяч представлений об избрании меры пресечения в виде взятия под стражу. По продлению срока содержания под стражей (через два месяца после ареста) судами удовлетворено 96 проц. представлений следователей.
— Таким образом, на стадии продления срока содержания под стражей любой украинский суд превращается в филиал прокуратуры, — отмечает Андрей Портнов. — Люди без суда подолгу содержатся за решеткой. В этом виноваты не только судьи. Ведь многие из них рассматривают по семь-восемь дел. В день! К тому же, рассмотрение дел, где есть мера пресечения в виде взятия под стражу, в прошлом году 3600 раз откладывалось из-за неявки прокурора. 12 тысяч раз — из-за неявки адвоката. 11 тысяч раз — из-за срыва конвойными подразделениями доставки обвиняемых из СИЗО. Свидетели и потерпевшие не являлись в суды 58 тысяч раз. Потому в новом УПК предусмотрены видеоконференции. Они позволят снять проблему явки свидетелей и потерпевших, доставки подсудимых. Гражданам не нужно будет приезжать из других городов. В любом ближайшем к ним суде можно будет (по поручению суда) «присутствовать» на заседании в видеорежиме. Так же можно будет общаться и с органом досудебного расследования. Судебные заседания станут проходить быстрее и качественнее. Вводится широкое применение технических средств для проведения отдельных процессуальных действий. Например, допрос в режиме видеоконференции. Первые 20 миллионов гривен, предназначенных для этих целей, уже поступили в систему судебной администрации…
Новый Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает, что показания, данные не в суде, не являются доказательством вины. Иначе говоря, любые показания будут оцениваться и определяться как доказательства только судом. В связи с этим у правоохранителей исчезает мотивация применять пытки к подозреваемому. Повторим, любые показания, сказанные не перед судом, вообще не являются доказательством. Зато новый УПК предусматривает сделку со следствием. Это когда гражданин готов не только признать свою вину, но и рассказать, с кем он совершал преступление, раскрыть серьезную организованную группу. Взамен он может претендовать на то, чтобы ему уменьшили срок лишения свободы. (Правда, новый УПК запрещает сделку со следствием в преступлениях, где есть потерпевшие). Через подобный механизм во многих развитых странах раскрывается более 90 проц. преступлений.
Прокуратура и СБУ
В течение пяти лет, пока действуют переходные положения закона, прокуратура сможет расследовать только одну категорию уголовных дел — преступления, совершенные работниками правоохранительных органов, судьями и государственными служащими I—III категории. (Кстати, до 1 января будущего года будут ликвидированы военные прокуратуры). В то же время, по рекомендации европейских экспертов, в Украине будет создаваться новый орган — Государственное бюро расследований (ГБР). В переходных положениях к УПК сказано: как только ГБР будет сформировано, у прокуратуры автоматически закончатся следственные полномочия по всем категориям дел. Сотрудники ГБР будут расследовать противоправные действия правоохранителей, судей и чиновников высокого ранга.
Новый УПК сокращает полномочия и Службы безопасности Украины. Экономические и служебные преступления выйдут из-под юрисдикции СБУ. В ведении СБУ останутся только дела, связанные с преступлениями против государства, шпионаж, терроризм, контрабанда наркотиков, радиоактивных материалов и оружия, а также военные преступления.
Вопрос работы налоговой милиции и подразделений по борьбе с экономической преступностью «находится в режиме постоянного мониторинга со стороны главы государства». Пока что полномочия налоговой милиции сводятся до шести составов преступлений. Но только налоговая, больше никто — ни МВД, ни СБУ, ни прокуратура — не смогут их расследовать. Ни одно из этих преступлений не предполагает задержания человека. Для обвиняемых по данным статьям в качестве основной меры пресечения может быть применен только залог, а в качестве наказания — штраф.
— Более 96 процентов дел будут расследовать органы внутренних дел, — говорит Андрей Портнов. — Новый кодекс отменяет альтернативную подследственность. Сегодня у нас непонятно, какой орган что расследует. Фактически, кто первый уголовное дело завел, тот им и занимается. И тот же предприниматель ходит и рассказывает одно и то же сначала в налоговой, затем в милиции, далее в СБУ и, наконец, в прокуратуре. Больше такого не будет. Каждый орган будет иметь четко определенный перечень составов преступлений и нести персональную ответственность за их раскрываемость…
Не все так просто
— В ходе работы над проектом УПК нашим основным противником была не парламентская оппозиция, а представители правоохранительных органов, — сообщил руководитель Главного управления судоустройства Администрации президента. — Люди в погонах боролись против состязательности процесса, прав адвоката, новой системы сбора доказательств. Их очень огорчало и то, что вводится жесткая процедура, не позволяющая применять меру пресечения в виде содержания под стражей. Они выступали против десятков новшеств – уменьшения своих полномочий, отмены дополнительного расследования, изменения идеологии применения ареста. Они были против того, что адвокат получал такие же права, как и прокурор… Мы прошли очень сложный и конфликтный путь, но не пошли на компромисс с правоохранительными органами и сохранили свою жесткую позицию. Решающую точку здесь поставил президент Украины, который многократно лично проводил совещания с руководителями правоохранительных органов. А вот ученые были категорически против новых правил возбуждения уголовных дел. И на каком-то этапе мы уже решили сдаться и оставить все как есть. Но выяснилось, что правоохранительные органы больше всего приветствуют именно эту норму… Мы получали множество ценных указаний и предложений со стороны правоохранительных органов, судей, адвокатов, депутатов и других товарищей. Кстати, у некоторых из них были весьма неплохие по своей сути поправки. К сожалению, они не ложились в стратегию нового УПК и могли повлечь за собой дисбаланс всего кодекса…
Адвоката уравняли с прокурором
Верховная Рада продолжила правовую реформу, приняв, по инициативе президента, в первом чтении проект Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». Андрей Портнов считает, что «через пару недель мы выйдем на второе чтение и подписание этого документа».
Законопроект дополняет другие законы, расширяет права адвокатов и уравнивает их в правах с прокурорами. Вводится административная ответственность за непредоставление адвокату в пятидневный срок любыми чиновниками запрошенной им информации. Закон также запрещает проводить с адвокатом любые следственные действия, связанные с адвокатской тайной, по делу, где он выступает защитником.
— В новом кодексе зеркально отображаются права прокурора и права адвоката, — подчеркивает советник президента. — Например, как один, так и другой может назначить экспертизу. Раньше адвокат просил следователя, чтобы вступить в дело, сейчас никаких разрешений не нужно – он вступает в дело автоматически. Прокурор обязан раскрыть адвокату материалы дела. И адвокат имеет право сделать копию любого документа. Он также имеет право настоять на проведении обысков у кого бы то ни было. А в случае неудовлетворения может подать жалобу следственному (осуществляющему надзор над ходом следствия) судье… На очереди также принятый в прошлый четверг проект закона «О судопроизводстве», который призван уравнять обвинение и защиту не только в уголовном процессе, но и в гражданском, хозяйственном и административном…
Многие трудности еще впереди
Академик Таций считает, что следующие собрания по поводу рассмотрения нового УПК уже не будут такими масштабными. Скорее всего, они будут перенесены на уровень ведомств, городов и районов.
— Серьезные задачи стоят и перед наукой, — отметил Василий Яковлевич. — Нам предстоит создать авторские коллективы, привлечь в них ведущих ученых со всей Украины и ведущих практических работников, чтобы общими усилиями подготовить научно-практический комментарий к УПК. Я понимаю, что такой комментарий сначала не будет идеальным. Но главное — создать первый подобный документ. Также нужно обеспечить учебный процесс. Нужны новые учебники, сборники процессуальных документов. Работа впереди большая.
«Время»
