Догнать и переврать?
«Единая Россия» подражает Америке, грантоеды заходятся в пене недовольства
Конгресс не мог запретить нацистскую пропаганду – Первая поправка к Конституции гарантирует свободу слова всем, в том числе и нацистам. Однако он принял в 1938 году Закон о регистрации иностранных агентов (FARA), на который ссылаются сегодня инициаторы аналогичного, как они утверждают, законопроекта – депутаты от «Единой России» Александр Сидякин и Ирина Яровая.
В соответствии с этим законом физическое или юридическое лицо, согласившееся представлять в США интересы иностранного правительства, политической партии, компании, организации или частного лица, должно в течение 10 дней зарегистрироваться в этом качестве и каждые полгода представлять американскому правительству свой финансовый отчет. Все материалы, распространяемые иностранным агентом, должны иметь соответствующую пометку. Копии всех материалов агент обязан направлять в Министерство юстиции. Списки зарегистрированных иностранных агентов и их финансовая отчетность публикуются для всеобщего осведомления. Одним словом, хочешь состоять при особе знатного иностранца – увяжи вопрос с интуристским бюро.
Таймс-Сквер, на 42 стрит реклама над знаменитой закусочной «Лобстер» в Манхэттене, Нью-Йорк, 2 июля 2012 года
За годы войны в США было возбуждено 23 уголовных дела за нарушение FARA. Злостные нарушения могут повлечь за собой до пяти лет лишения свободы. В 1966 году в закон были внесены ограничительные поправки. С тех пор ни одного успешного уголовного преследования в США не было. Чаще всего речь идет о просрочке представления отчетности, и дело ограничивается штрафом. Именно нарушение FARA американская Фемида вменила группе нелегалов российской разведки, арестованных в июне 2010 года. До суда дело не дошло – они признали себя виновными и вернулись в Россию в результате обмена.
Не должны регистрироваться в Минюсте лица, занимающиеся бизнесом, преподавательской, религиозной, научной или художественной деятельностью, дипломаты и адвокаты, представляющие интересы иностранного клиента в суде. Освобождаются от регистрации и те, кто занимается сбором средств на гуманитарные цели.
Закон направлен, прежде всего, на контроль за действиями лоббистов, то есть тех, кто пытается добиться благоприятных для своего клиента решений от исполнительной или законодательной власти. Деньги, которые они получают от своего заказчика, – не гранты или пожертвования, а оплата PR-услуг в соответствии с контрактом. Ничего опасного, подозрительного или позорного в работе на иностранное правительство нет – такой работы не избегают, а ищут ее днем с огнем. Например, компания Ketchum Inc. несколько лет назад подрядилась представлять интересы правительства России и «Газпрома», но это не помешало ей заключить контракты с рядом федеральных ведомств США. Американские политики заинтересованы в том, чтобы знать мнение представителей других стран о происходящем в мире. Что касается лоббистов иностранного бизнеса, то они регистрируются в Сенате, и их деятельность регулируется другими законами.
Times Square, New York, Театральные кассы TKTS
Деятельности иностранных неправительственных организаций в США американское законодательство ни в коей мере не препятствует. Процедура регистрации неправдоподобно простая. На общих основаниях они могут быть освобождены от налогов. Закон отнюдь не возбраняет и американским НПО получать финансирование из-за рубежа. Нельзя принимать пожертвования лишь от доноров, фигурирующих в списке террористических организаций, и финансировать избирательные кампании кандидатов на выборные должности. Иностранные взносы и гранты сами по себе не означают, что НПО работает в пользу того или иного правительства или, того хуже, осуществляет подрывную деятельность. Доказать такую связь в суде сложно.
Иностранные средства информации, получившие в законном порядке лицензию на вещание в США, тоже не подпадают под FARA. На сайте телекомпании RT (бывшая Russia Today) нигде не написано, что она финансируется правительством России, – сказано только, что копирайт на ее продукцию принадлежит автономной некоммерческой организации «ТВ-Новости». И лишь русскоязычный пользователь может найти текст подписанного Владимиром Путиным постановления правительства РФ, согласно которому «ТВ-Новости» субсидируется из средств федерального бюджета.
Историю сидякинского законопроекта проследить нетрудно. Сначала Путин развязал кампанию травли российских правозащитников, среди которых, по его словам, находятся «те, кто шакалит у иностранных посольств, иностранных дипломатических представительств, рассчитывает на иностранные фонды и правительства, а не на поддержку своего собственного народа». Затем к «вашингтонскому обкому» добавился изобретенный «нашистами» жупел «госдеп». А в феврале этого года Путин написал предвыборную статью «Россия и меняющийся мир», в которой утверждал, что в России действуют «псевдо-НПО», использующие «противоправные инструменты «мягкой силы» и преследующие «при поддержке извне цели дестабилизации обстановки».
Таймс-Сквер, Нью-Йорк. Народ на улице. 2 июля 2012 года
В марте в Интернете появился сайт, собирающий подписи под петицией за принятие закона «О контроле за иностранным финансированием некоммерческих организаций». Текст, размещенный на главной странице, начинается непрямой цитатой из Путина. Установленный на сайте счетчик утверждает, что к вечеру воскресенья под петицией подписалось 91938 человек. При этом текст законопроекта на сайте отсутствует. В пятницу на сайте появился список иностранных организаций, финансирующих российских оппозиционеров, а также схема такого финансирования. Подается это так, будто эта схема секретная или нелегальная.
В интервью «Известиям» представители организаций, поддержавших петицию, отказались сообщить имя инициатора акции. Они лишь заявили, что «это был достаточно известный в Интернете деятель». Союз десантников России, который значится в числе сторонников законопроекта, впервые узнал о своей позиции от корреспондента «Известий». Зато представитель организации «Профсоюз граждан России» (оказывается, гражданин России – профессия!) Дарья Дедова, напротив, энергично высказалась в поддержку законопроекта. По ее словам, профессиональные граждане долгое время пытались встретиться с послом США Майклом Макфолом, дабы потребовать от него отчета о его встречах с российскими оппозиционерами. Кстати сказать, «Профсоюз граждан» отличается своеобразным, ярко выраженным политическим лицом. Помимо прочего, он добивается уголовного преследования Михаила Горбачева, пикетировал НТВ по случаю показа “клеветнического» фильма «Служу Советскому Союзу» и, само собой, поддерживал новую редакцию закона о митингах. Вождь организации, так сказать, наш профсоюзный босс – Николай Стариков, публицист вполне определенной репутации. Вероятно, он и есть тот самый «известный в Интернете деятель».
Драконовские поправки к закону «О некоммерческих организациях», предложенные депутатом Сидякиным, – откровенно репрессивная мера, направленная на подавление независимой правозащитной деятельности и гражданской активности в России. Ссылки на якобы аналогичный американский закон некорректны и вводят общество в заблуждение. Ярлык «иностранный агент» в русском языке практически равнозначен слову «шпион». По-английски у этого выражения нет негативных коннотаций. Уже по одной этой причине термин абсолютно неприемлем для российских НПО. Напрасно Сидякин уверяет правозащитников, что ничего страшного для них не произойдет. Их начнут нещадно штрафовать и сажать, а организации закрывать по формальным основаниям. Чем в действительности занимается НПО и на какой именно проект получен грант – до этого судам не будет дела. Отказываешься назваться иностранным агентом – на цугундер!
Зууум… кусочек Таймс-Сквер, Манхэттен Бродвей
P.S. Однако на этот вопрос есть и другая точка зрения. Россия переняла опыт США в контроле за НКО. Правозащитники в ярости.
Не успела отгреметь весть о новых демократических принципах формирования Совета при президенте по правам человека, как наша страна стала еще на шаг ближе к цивилизованному миру. На этот раз мы решили перенять опыт США и ввести строгий контроль за некоммерческими организациями (НКО), получающими финансирование из-за рубежа. Напомним, что такая норма является общепринятой и действует в США с 1935 года. Казалось бы, борцы за общечеловеческие ценности должны возрадоваться очередному достижению российской демократии, но они вновь недовольны и обзываются. «Оттого что они придумывают эти идиотские законы, они только ставят себя в смешное положение!», – заявила глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева.
Что же так обеспокоило известную правозащитницу? Согласно законопроекту НКО, получающие финансирование из-за рубежа и связанные с политической деятельностью, будут обязаны регистрироваться в Минюсте в отдельном реестре. Там им будет присвоен спецстатус «организация, исполняющая функции иностранного агента». «Реестр можно будет посмотреть через сеть Интернет, – объяснил автор законопроекта Александр Сидякин. – Он будет висеть на сайте Минюста – можно будет кликнуть на любое юрлицо и получить информацию о том, в каких объемах и кто его финансирует, какого рода деятельность оно ведет, ну и какой состав его руководящих органов».
Людмила Алексеева никак не может понять: лафа закончилась…
Такие «агенты» будут обязаны ежеквартально отчитываться о своей деятельности, раз в полгода (а не раз в год, как у других организаций) публиковать эти данные для общего доступа. Кроме этого государство получит право проводить проверки «агентов» не раз в 3 года, а раз в год. Еще один бонус – «агентов» обяжут маркировать свою литературу, доклады и другие публичные продукты в соответствии с новым статусом («НКО, функционирующие как иностранные агенты»).
Видимо, предвидя возражения в духе «дотянулся, проклятый» и «здравствуй, 37-й год!», автор законопроекта спешит успокоить правозащитников:
«Мы не собираемся дополнительно контролировать НКО, за исключением тех, что занимаются политической деятельностью и получают иностранное финансирование. Мы в этом смысле опираемся на американский аналог закона об иностранных агентах, то есть на законодательный опыт страны с развитой демократией. В этом документе записано, что те, кто занимается политической деятельностью на территории США, должны подавать сведения о том, что они иностранные агенты. И об этом знает все американское гражданское общество. Мы в данном случае также хотим, чтобы россияне знали, какие именно организации живут на пожертвования иностранных юрлиц», – сказал Сидякин, который, кстати, является автором закона о повышении ответственности на митингах.
Такой закон (Foreign Agents Registration Act или FARA) действительно существует в США с 1935 года. «При этом мы не ограничиваем в правах такие НКО, пусть они занимаются созывом митингов или участвуют в избирательных кампаниях в разрешенных формах или учреждают СМИ, но граждане должны знать, что данную информацию распространяют иностранные агенты», – пояснил Сидякин.
Александр Сидякин – автор скандального законопроекта
В случае, если «агенты» предоставят недостоверные сведения, они рискуют нарваться на штраф до 5000 рублей для физлиц и до 1 млн. рублей для юрлиц. Те же организаторы, которые будут призывать граждан к отказу от выполнения гражданских обязанностей, могут быть осуждены на срок до трех лет.
Законопроект выглядит вполне логично. Ведь политические НКО постоянно призывают к открытости власти, и в том, что власть выдвинула им аналогичное требование, нет ничего удивительного. Поэтому не совсем понятна реакция правозащитников, которым, видимо, есть что скрывать. Так, лидер движения «За права человека» Лев Пономарев не смог скрыть негодования: «Мы прямой дорогой возвращаемся в советское тоталитарное прошлое». По его словам, правозащитники получают 90-95% средств в виде грантов зарубежных фондов, а отечественные бизнесмены их финансировать отказываются…
Это объясняется не тем, что эти бизнесмены не хотят связываться с сомнительными личностями и выбрасывать деньги на ветер, а тем, что у нас нет «независимого бизнеса, который не боится власти», уверена Алексеева.
Опять детей придется подставлять под дубинки. Впрочем, не привыкать…
Сергей Марков, политолог, член Общественной палаты, проректор РЭУ им. Плеханова в беседе с «Однако» рассказал: «Закон во многом фактически повторяет американский закон, который существует уже много десятилетий. Цель закона – сократить влияние иностранных государств на политику страны. При этом наш закон значительно мягче американского. Он вообще ничего не запрещает, но он говорит, что если вы НКО и одновременно получаете от иностранных государств, фондов и т. п., и одновременно занимаетесь политикой, то есть боретесь за власть, вы обязаны проинформировать об этом российских граждан. Те, кто выступают против этого закона, делают это по двум причинам: первая – либо они хотят захватить власть в России, в интересах иностранных государств и против интересов России, и вторая – либо они получают западные деньги и хотят их пограбить».
Справка РИА «Новости»: Законопроект об иностранных агентах: ответственность за нарушения.
В Кодексе об административных правонарушениях предусматривается установление ответственности за непредставление информации или представление ее в неполном объеме или искаженном виде, за непостановку в реестр и т.д. За такие нарушения максимальная ответственность для юрлица устанавливается в виде штрафа в размере до миллиона рублей, для должностного лица – от 300 тысяч до 500 тысяч рублей, для граждан – от трех тысяч до пяти тысяч рублей в зависимости от состава. Если организация будет распространять в СМИ или через Интернет информацию, не указывая, что такая организация является иностранным агентом, должностным и юридическим лицам будут грозить аналогичные штрафы.
Так теперь можно будет бузить, но можно и ответить, если за чужое бабло…
В Уголовный кодекс вводится новая статья, которая устанавливает ответственность за злостное невыполнение требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, функционирующих в интересах иностранного агента. Такие нарушения будут наказываться штрафом в размере до 300 тысяч рублей, либо обязательным работами до 480 часов, либо лишением свободы на срок до двух лет, либо исправительными работами на тот же срок.
Кроме того, вносятся поправки в статью 239 УК РФ (организация объединения, посягающего на личность и права граждан), согласно которым сроком до четырех лет лишения свободы будет караться создание некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан.
Большие штрафы и тюремные сроки – до трех лет – предлагается ввести за призывы граждан к невыполнению своих гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний. Причем наказание грозит как руководству и организаторам такого НКО, так и его участникам.
Владимир АБАРИНОВ, «Grani.RU»
