Михаил Буденный: «До западной системы сертификации нам нужно дорасти»
Министерство экономического развития и торговли Украины внесло изменения в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине. Факт этот наверняка прошел мимо внимания многих. Тем не менее он имеет самое непосредственное отношение практически ко всем нам.Из перечня продуктов питания исключили рыбную продукцию (консервы, пресервы рыбные, икру, сельдь, вяленую рыбу и пр.), минеральную и питьевую воду, безалкогольные напитки и их концентраты (кроме сухих, «изготовленных из натурального хлебного сырья»). Также была отменена обязательная сертификация при растаможке ряда товаров. Пока сложно предсказать, к чему приведут упомянутые изменения. Часть экспертов считает, что отмена обязательной сертификации является позитивным фактором для экономики страны. Но немало и опасений, что внутренний рынок Украины будет завален низкокачественными украинскими товарами и, что еще более опасно, – некачественным импортом.
Сертификация продукции в развитых странах возникла в 1920-х годах и предназначалась для защиты потребителей от некачественной продукции. Национальные системы сертификации начали функционировать в шестидесятые годы ХХ века. С развитием объема готовой продукции в мировом товарообмене выросла роль сертификации как важного условия составления контрактов. Сертификат соответствия стал свидетельством того, что предприятие-изготовитель располагает всеми необходимыми условиями для производства (оказания) безопасных и качественных товаров (услуг). Сейчас добровольная сертификация у независимых экспертов стала обычной практикой в развитых странах. Сертификат позволяет производителям повысить доверие к их товарам (услугам), продавцам — привлечь покупателей (клиентов), а покупателям — быть уверенными в безопасности и качестве приобретенных товаров (или полученных услуг).
— Еще три года назад в Украине обязательной сертификации подлежали все продукты питания, которые производились или завозились в страну, — отмечает генеральный директор ГП «Харьковский региональный научно-производственный центр стандартизации, метрологии и сертификации» Михаил Буденный. — Затем этот список стал быстро сокращаться. И сегодня он сведен к трем позициям — детское питание, алкогольные напитки и табачные изделия…
— Почти сбылась давняя мечта украинских предпринимателей.
— Смотря о каких предпринимателях идет речь. Сегодня сертификации придается огромное значение во всем мире. В частности, на Западе большим авторитетом обладает сертификат ISO 9000, подтверждающий качество процесса производства продукции. В Украине сертификат УкрСЕПРО является абсолютно независимым документом, подтверждающим соответствие продукции всем требованиям стандартных нормативных документов Украины. Сертификация давно стала мощным средством повышения конкурентоспособности продукции на рынке. А если кто-то изготавливает, скажем, майонез в сарае…
— В 2007 году, когда Украина вошла во Всемирную организацию торговли, одним из условий свободного доступа украинских товаров на иностранные рынки поставили отмену обязательной сертификации пищевых продуктов. Глава Госкомпредпринимательства Украины Михаил Бродский утверждает, что «из-за огромного и зачастую абсолютно необоснованного количества разрешительных документов бюджет страны теряет миллионы». Продолжается процесс дерегуляции бизнеса, становятся ненужными сертификация, стандартизация, всякие СНиПы, ГСН, лицензионные договора… Тем более что солидную часть этих документов предприниматели были вынуждены проходить чуть ли не каждый год. Народные депутаты вроде бы собираются к 2015 году полностью отменить сертификаты. А международные эксперты называют обязательную сертификацию «фиговым листом для некондиционного продукта»…
— Не путайте разные вещи. Во всем мире предприниматели заинтересованы (или должны быть заинтересованы) в подтверждении соответствия своих товаров или услуг требованиям безопасности. И в Украине этот процесс уже набирает обороты. Производители и поставщики, заинтересованные в увеличении объемов своих продаж через сети крупных торговых центров, всё чаще обращаются в органы по сертификации. Бесспорно, мировой опыт говорит, что не следует принуждать бизнес к обязательной сертификации. Но к такому пониманию на Западе шли не одно десятилетие. Государственная политика в странах с демократическим строем и развитой рыночной экономикой состоит в обеспечении высокого правового уровня защиты потребителей со стороны государства, реализации их прав на безопасность, информацию и возмещение убытков. А с другой стороны, это предполагает высокий уровень гражданской сознательности, ответственность субъектов, предоставляющих услуги. На мой взгляд, большая часть предпринимателей Украины необходимого уровня ответственности еще не ощутила…
— Но есть законы…
— Законы Украины «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции», «Об общей безопасности непищевой продукции», «Об ответственности за вред, нанесенный вследствие дефекта в продукции» возлагают всю ответственность за безопасность продукции на ее производителя и поставщиков. В крупных торговых сетях страны уже сегодня требуют у поставщиков товаров наличие сертификата соответствия. Независимо от того, является ли их сертифицирование обязательным. Ведь когда производитель получает реальную оценку своей продукции, он разделяет свою ответственность с органом по сертификации. Это уже не говоря о том, что мы обозначили желание в какой-то перспективе интегрироваться в Европейский союз. А в Европе давно проходит кампания за качественное питание и качественные продукты. В той же Германии, если предприятие не сертифицировало систему управления безопасностью своей продукции, оно просто не сможет работать. …
— Получается, Михаил Михайлович, что нынешнее законодательство Украины сравнительно либерально?
— К сожалению. Теперь, когда почти не осталось обязательных для производителей стандартов качества, даже в супермаркетах появились некачественные товары. Это происходит потому, что законодатель слишком спешит. Законодательная база должна быть как поощрительной к бизнесу, выполняющему все нормативы, так и наказующей к нарушителям.
— В конкурентной среде предприниматели должны быть заинтересованы в том, чтобы показать высокое качество своих товаров или услуг.
— Именно об этом мы постоянно напоминаем. В ГП «Харьковстандартметрология» можно обращаться для сертификации любого вида продукции (услуг). Кстати, в нашем распоряжении восемь аккредитованных испытательных лабораторий. Мы проводим процедуры оценки соответствия и можем подтвердить (или не подтвердить) соответствие продукции установленным требованиям. Это позволяет добросовестным производителям бороться с их полулегальными конкурентами, которые способны заполнить рынок некачественными, но дешевыми товарами…
— Как вы считаете, Михаил Михайлович, может быть, не нужно в очередной раз «изобретать велосипед»? Взять бы соответствующее законодательство ЕС и скопировать его.
— Повторюсь — к такой западной системе нужно идти поэтапно. Сегодня далеко не все наши предприятия готовы к выпуску высококачественной продукции. Но их нужно к такому уровню подталкивать. Например, в нашем регионе работает 26 молокоперерабатывающих предприятий. На девяти из них уже сертифицирована система управления безопасностью продукции. Именно их продукция наиболее востребована покупателями. Уже сегодня владельцы сертификатов ощущают прибыльность от обладания такими документами.
